وأمضى كبار المسؤولين في إدارة بايدن العام الماضي في محاولة بهدوء لمعرفة كيفية تحويل مليارات الدولارات من الأموال الروسية المجمدة إلى أوكرانيا المتعطشة للسيولة.
ويستند الاقتراح الذي تقدمت به الولايات المتحدة، والذي تم وصفه بالتفصيل هنا للمرة الأولى، إلى نظرية قانونية جديدة لتبرير مصادرة وتحويل ما يقرب من 300 مليار دولار من أصول البنك المركزي الروسي إلى أوكرانيا، والتي تم تجميدها في الغرب منذ الغزو الروسي. أوكرانيا في فبراير 2022.
وقال مسؤول أميركي: “يعتقد البيت الأبيض والحكومة الأميركية أن روسيا يجب أن تتحمل مسؤولية دفع ثمن كل الأضرار والدمار الذي سببته في أوكرانيا”.
لكن المسؤولين قالوا إن المناورة النادرة ستتطلب موافقة حلفاء الولايات المتحدة في مجموعة السبع حتى يكون لها تأثير حقيقي. وقال مسؤولون لشبكة CNN إن الغالبية العظمى من أصول البنك المركزي الروسي التي تم تجميدها من قبل مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي مملوكة للاتحاد الأوروبي، بينما تحتفظ الولايات المتحدة بحوالي 5 مليارات دولار فقط.
وسيتطلب الأمر أيضًا من الكونجرس الموافقة على مشروع قانون تم تقديمه العام الماضي، يسمى قانون الريبو، الذي يمنح الرئيس سلطة المضي قدمًا في الاستيلاء على الأصول الروسية الموجودة في الولايات المتحدة.
ويعمل كبار مسؤولي بايدن مع حلفاء مجموعة السبع – ومن بينهم كندا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا واليابان والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي – والمشرعين الأمريكيين لتحسين الاقتراح، الذي يعتمد على فكرة السماح للدول المتأثرة بالانتهاكات الروسية بموجب القانون الدولي لمحاولة إجبار موسكو على العودة إلى الامتثال باستخدام قانون التدابير المضادة.
واكتسبت هذه القضية أهمية جديدة مع استمرار الكونجرس في رفض طلب البيت الأبيض الحصول على مليارات الدولارات من التمويل الإضافي للمساعدة في دعم المجهود الحربي في أوكرانيا. لكن المسؤولين الأميركيين يصرون على أن المبادرة ليست بديلاً عن مبلغ 61 مليار دولار الذي تقول الإدارة إنها تحتاج إليه الآن لأوكرانيا.
وقال العديد من المسؤولين لشبكة CNN إن المناقشات تكثفت قبل الذكرى السنوية الثانية للحرب في 22 فبراير. وقال مسؤول أمريكي إن الاقتراح الأمريكي نوقش بين كبار القادة في اجتماعات مجموعة السبع في نوفمبر وديسمبر، وستتم مراجعته مرة أخرى في الاجتماع القادم لمجموعة السبع في نهاية فبراير، في ذكرى الذكرى السنوية تقريبًا.
وقد أكدت الولايات المتحدة لحلفائها أن عمليات المصادرة ستتم “لسبب قانوني محدد للغاية”، حسبما قال أحد المسؤولين لشبكة CNN، وليس لسبب واسع النطاق لدرجة أنه يخاطر بإخافة المؤسسات المالية التي لديها أصول محتفظ بها في الخارج – وهو مصدر قلق رئيسي لـ CNN. وأضاف المسؤولون أن بعض حلفاء مجموعة السبع، بما في ذلك ألمانيا، الأمر الذي أدى إلى بعض التردد بشأن الاقتراح الأمريكي.
كما زعمت الولايات المتحدة لحلفائها أن الغزو الروسي أدى إلى قلب النظام الدولي رأساً على عقب، ومن حقهم المشاركة في مثل هذه التدابير المضادة حتى برغم أنهم ليسوا في حالة حرب مباشرة مع روسيا.
وقال مسؤول كبير في الإدارة: “بالنسبة لنا، لقد أمضينا عقوداً من الزمن في الاستثمار في نظام دولي يتضمن السلام والاستقرار، ويتضمن السيادة، ويتضمن احترام سيادة الدول المجاورة”. “وكل ذلك لا يتم التشكيك فيه فحسب، بل يتم مهاجمته بشكل مباشر بسبب ما تفعله روسيا في عدوانها المروع في أوكرانيا”.
“”نهج جديد وجديد””
وأوضح المسؤولون أن القضية القانونية ضرورية، ليس فقط حتى تتمكن الولايات المتحدة من الوقوف على أساس قانوني متين في حالة قيام موسكو بالطعن في المصادرات في منتدى دولي أو في محكمة أمريكية، ولكن أيضًا حتى تتمكن الولايات المتحدة من إقناع كتلة حرجة من الحلفاء للانضمام إلى هذا الجهد.
ومع ذلك، أدخلت الولايات المتحدة تطوراً جديداً على القانون، من خلال القول بأنه بدلاً من إعادة الأصول المصادرة إلى موسكو إذا عادت إلى الامتثال، يمكن للغرب الاحتفاظ بالأموال كدفعة أولى من نوع ما تجاه ما ستدين به روسيا لأوكرانيا على أي حال. من أجل إعادة إعمارها.
وقال المسؤول الكبير في الإدارة: “إنه أمر مؤقت وقابل للتراجع عنه، حيث أن روسيا ستدين لأوكرانيا بأكثر من ذلك بكثير بسبب الأضرار غير المعقولة التي ألحقتها روسيا”. “وفي الواقع، من واجب روسيا تعويض الفارق الزمني.” وأضاف المسؤول أن الولايات المتحدة ستصف هذه الأصول بأنها “ائتمان” تجاه ما ستدين به روسيا في نهاية المطاف.
وقد ألمح زعماء مجموعة السبع إلى هذه الاستراتيجية في بيان مشترك صدر في ديسمبر/كانون الأول، قائلين: “إننا نؤكد من جديد أنه بما يتفق مع أنظمتنا القانونية، فإن الأصول السيادية الروسية في ولاياتنا القضائية سوف تظل مجمدة إلى أن تدفع روسيا ثمن الأضرار التي ألحقتها بأوكرانيا”.
ومع ذلك، لم يصدر حكم مستقل حتى الآن بشأن المبلغ المحدد الذي ستدين به روسيا لأوكرانيا أو ما إذا كانت موسكو ستوافق حتى على الدفع، الأمر الذي قد يعرض الولايات المتحدة وحلفائها أمام تحدي قانوني.
وقال سكوت آر أندرسون، زميل أول في برنامج قانون الأمن القومي في كلية الحقوق بجامعة كولومبيا: “لا أحد يختلف على أن روسيا تدين بالمال لأوكرانيا بشكل شبه مؤكد”. “ولكن لم يكن هناك أي نوع من التحديد في هذا الشأن من قبل أي نوع من الهيئات القانونية الدولية.”
وقال أندرسون إن الاقتراح الأمريكي “يتجاوز ما تم القيام به من قبل”.
“هل هذا يعني أنه غير قانوني؟ لا، لا أعتقد أن الأمر كذلك بالضرورة». “لكنني أعتقد أنها رواية ونهج جديد.”
وقال مسؤول كبير في الإدارة إنه حتى لو وجدت الولايات المتحدة وحلفاؤها طريقا للمضي قدما في نقل الأصول المصادرة إلى أوكرانيا، فإن المبادرة ليست بديلا للتمويل التكميلي الذي طلبته الإدارة من الكونجرس.
وقال المسؤول الكبير في الإدارة: “هذا مشروع مهم حقاً، ولكنه أيضاً مشروع طويل الأمد”. “وهو مشروع يكفي حجمه لإحداث فرق – وفي الوقت نفسه لا يكفي ليكون كافيًا في حد ذاته. ولذلك، لا أستطيع أن أؤكد بقوة كافية على أن استمرارنا في دعوة الكونجرس إلى تفعيله على الفور ليس بديلاً عن التمويل الإضافي من أجل بقاء أوكرانيا. نحن بحاجة إلى المبلغ التكميلي ونحتاج إلى الريبو – كلاهما.
ويعمل الديمقراطيون والجمهوريون في مجلسي النواب والشيوخ مع البيت الأبيض لتعديل وتحسين جوانب قانون الريبو، الذي قدمته في يونيو مجموعة من المشرعين من الحزبين بما في ذلك السيناتور الجمهوري جيم ريش، العضو البارز في لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ. والسيناتور الديمقراطي شيلدون وايتهاوس.
لغة مشروع القانون فضفاضة إلى حد ما، وتنص على أنه يجوز للرئيس مصادرة “أي أصول سيادية روسية تخضع للولاية القضائية للولايات المتحدة”، وأن هذه المصادرة “لن تخضع للمراجعة القضائية” – مما يعني أن مالك الأصول المصادرة لا يمكن للأصول الطعن فيها في المحكمة بعد وقوعها.
وقال أندرسون إن القانون، إذا تم إقراره، من المرجح أن تطعن عليه روسيا في محكمة أمريكية على أي حال.
وقال: “أعتقد أن هناك فرصة جيدة لأن ينتهي الأمر (روسيا) إلى تحدي هذا الأمر قانونيا”. “إذا فعلوا ذلك، فكيف ستتعامل المحاكم معهم؟ إنه مجرد سؤال مفتوح كبير.”
هناك أيضًا بعض الجدل الدائر الآن بين البيت الأبيض والمشرعين حول ما إذا كان يجب إضافة تعديل إلى قانون الريبو الذي يتطلب من الرئيس التصديق على أنه سيمضي قدمًا في الاستيلاء على الأصول الروسية داخل الولايات المتحدة فقط إذا حصل على الدعم والشراء. – في مجموعة السبع، حسبما قال المسؤولون لشبكة CNN.
وقد يساعد إدراج هذا البند في حماية البيت الأبيض من الضغوط السياسية من المشرعين الذين قد يطالبون الرئيس جو بايدن بالاستيلاء على الأصول الروسية من جانب واحد واستخدامها لتمويل المجهود الحربي في أوكرانيا بدلا من أموال دافعي الضرائب الأمريكيين. وسيكون هذا البند مفيدا بشكل خاص في وقت حيث يتساءل الجمهوريون على نحو متزايد عن السبب وراء قيام الولايات المتحدة بتزويد أوكرانيا بمليارات الدولارات سنويا في هيئة مساعدات عسكرية وإنسانية.
ومع ذلك، فإن البيت الأبيض والمشرعين بدأوا ينفد صبرهم بشكل متزايد من أجل سن التشريع. ومع استمرار الكونجرس في القتال حول كيفية تجنب إغلاق الحكومة، فمن غير الواضح متى سيتم طرح مشروع القانون للتصويت.
وقال ريش، الذي شارك في رعاية مشروع القانون، لشبكة CNN: “هناك اتفاق واسع النطاق بين الحزبين بشأن قانون الريبو في مجلسي الشيوخ والنواب”.
“إن مشروع القانون بصيغته الحالية يمنح الرئيس سلطة الاستيلاء على الأصول السيادية الروسية المجمدة في الولايات المتحدة. وأضاف ريش أن الدول مثل روسيا التي تريد تقويض النظام الدولي لا تهتم بسيادة القانون. “يمكن لحكومة الولايات المتحدة وحلفائنا، بل وينبغي لهم، أن يكونوا على استعداد لإخطارهم بأنه لن يُسمح لهم بالتصرف دون عقاب. وبعد عام من المفاوضات، ومع هذا الدعم الواسع، حان الوقت للجنة للنظر في هذا التشريع.
