ما الذي سيفعله مشروع قانون الحدود وما لن يفعله

ويتفق الجميع تقريباً على أن أي نظام للهجرة من المفترض أن يوجد في الولايات المتحدة على الحدود الجنوبية ــ وما وراءها ــ معطل بشدة.

ولا يزال عدد المهاجرين غير الشرعيين الذين يعبرون الحدود يصل إلى مستويات قياسية. وقد تجاوز عدد القضايا المتراكمة في محاكم الهجرة الأمريكية ما يزيد عن 3 ملايين. يواجه الأشخاص الذين يحاولون الهجرة بشكل قانوني إلى الولايات المتحدة متاهة من البيروقراطية والتأخير الطويل.

وتقول مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ من الحزبين ومسؤولي البيت الأبيض إنهم تفاوضوا على صفقة من شأنها أن تحل بعض هذه المشاكل. وإذا تم إقرار هذه الإجراءات، فإنها ستكون بمثابة بعض من أهم التغييرات في سياسة الهجرة الأمريكية منذ عقود.

هذا بالتأكيد كبير إذا. وبينما قال الرئيس جو بايدن إنه سيوقع على التشريع، فإن الرئيس السابق دونالد ترامب يضغط على المشرعين من الحزب الجمهوري لعدم تمريره. وقد وصفه زعماء الجمهوريين في مجلس النواب بأنه “ميت عند وصوله” حتى لو وافق عليه مجلس الشيوخ.

ومع ذلك، فهذه لحظة من المهم الانتباه فيها.

في الوقت الذي تتصدر فيه المشاكل على الحدود عناوين الأخبار في كثير من الأحيان، فإن هذه الصفقة – التي صدرت مساء الأحد بعد أشهر من المفاوضات – تقدم قائمة نادرة من الحلول المقترحة ذات التوجه الحزبي.

يقول مظفر تشيشتي، زميل بارز في معهد سياسات الهجرة غير الحزبي: “إن هذه قضية استقطابية لدرجة أن حقيقة أن بعض الديمقراطيين وبعض الجمهوريين يمكن أن يجتمعوا معًا هي في حد ذاتها حدث”.

وترتبط التغييرات المقترحة على نظام الهجرة بالمساعدات الخارجية لأوكرانيا وإسرائيل. ويأتي مشروع قانون الحدود أيضًا مصحوبًا بميزانية كبيرة، بما في ذلك مبالغ كبيرة من التمويل لتنفيذه.

يقول جريج تشين، كبير مديري العلاقات الحكومية في جمعية محامي الهجرة الأمريكية: “ربما يكون مشروع القانون هو الحزمة الأكثر شمولاً لتمويل الحدود والأمن التي شهدناها منذ عقود”. “هذه موارد هائلة سيتم منحها لوزارة الأمن الوطني ووكالات الهجرة الأخرى بقيمة 20 مليار دولار بشكل أساسي.”

لذا دعونا نلقي نظرة على العديد من الأحكام الرئيسية، وكيف تختلف عن المشهد الحالي وبعض الانتقادات التي ظهرت بالفعل بشأنها.

ودعونا نلقي نظرة أيضًا على بعض الأشياء الرئيسية التي لا تتناولها هذه الصفقة.

ما هو مقترح: بمجرد وصول المعابر الحدودية غير القانونية إلى عتبة معينة، سيُطلب من وزارة الأمن الداخلي ممارسة سلطة طوارئ جديدة تمنع المهاجرين، باستثناء القصر غير المصحوبين بذويهم، من عبور الحدود بين موانئ الدخول. وستتدخل الهيئة تلقائيًا إذا زاد عدد المعابر عن 5000 في المتوسط ​​يوميًا خلال أسبوع معين، أو 8500 في يوم واحد.

تنتهي صلاحية السلطة بعد ثلاث سنوات وهناك حدود زمنية لعدد الأيام التي يمكن استخدامها فيها.

كيف يختلف ذلك عن الآن: يقول تشيشتي، إذا تم إقراره، ستكون هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها وضع عتبة رقمية لاستدعاء إجراءات الطوارئ على الحدود. “لم نضع مطلقًا محفزات رقمية. يقول: “هذا مهم”. في سيناريو هيئة الطوارئ، فإن الطريقة الوحيدة التي يمكن للمهاجرين من خلالها طلب اللجوء هي في موانئ الدخول، حيث يجب عليهم تحديد المواعيد باستخدام تطبيق حكومي. يسمح القانون الأمريكي حاليًا للمهاجرين بطلب اللجوء في الولايات المتحدة بغض النظر عن كيفية وصولهم إلى البلاد.

ماذا يقول النقاد: ويقول المنتقدون الذين يضغطون من أجل فرض قيود أكبر على الهجرة إن هذه الإجراءات لا تذهب إلى المدى الكافي. وقال اتحاد إصلاح الهجرة الأمريكية إن “الاقتراح سيصادق على الهجرة غير الشرعية المستمرة بمستويات عالية تاريخيا”. قال. على الجانب الآخر، تقول منظمات الدفاع عن المهاجرين إن التدابير التي تهدف إلى استقرار الوضع على الحدود ستعمل في الواقع على تأجيج المزيد من الفوضى وتعريض المهاجرين الضعفاء للخطر.

ما هو مقترح: سيتخذ موظفو اللجوء من خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية القرار بشأن حالات لجوء المهاجرين على الحدود. سيكون المعيار القانوني للإثبات لاجتياز الفحص الأولي أعلى. وسيتعين على المتقدمين أيضًا إثبات أنهم لم يتمكنوا من الانتقال إلى جزء آخر من بلادهم لتجنب الاضطهاد. أولئك الذين يجتازون فحوصات اللجوء الأولية سيكونون مؤهلين على الفور للحصول على تصاريح عمل. يمكن لأولئك الذين لا يجتازون الاختبارات تقديم طلب إلى مجلس مراجعة طلبات اللجوء. إذا خسروا استئنافهم الإداري، والذي يجب أن يحدث في غضون 72 ساعة، فسيتم إصدار أمر بإبعادهم من الولايات المتحدة دون مراجعة إضافية. لا تنطبق العملية على القاصرين غير المصحوبين.

كيف يختلف ذلك عن الآن: في الوقت الحالي، تبت محاكم الهجرة الأمريكية إلى حد كبير في قضايا اللجوء، ونظام المحاكم متراكم بشدة مع أكثر من 3 ملايين قضية معلقة. في بعض المواقع، قد يستغرق الأمر سنوات للحصول على جلسة استماع بشأن اللجوء، والعديد من الأشخاص الذين يتقدمون بطلب اللجوء غير مؤهلين في النهاية. يجب على أولئك الذين يجتازون الفحوصات الأولية أن يكونوا في الولايات المتحدة لمدة 180 يومًا على الأقل قبل أن يتمكنوا من الحصول على تصريح عمل – وهو الأمر الذي انتقده القادة المحليون في جميع أنحاء الولايات المتحدة مع وصول أعداد متزايدة من المهاجرين إلى مدنهم ويكافحون من أجل إعالة أنفسهم. يمكن لأولئك الذين يخسرون قضايا اللجوء الخاصة بهم في محكمة الهجرة الاستئناف أمام القضاة في مجلس استئناف الهجرة.

ماذا يقول النقاد: وتقول جماعات الدفاع عن المهاجرين واللاجئين إن الإجراءات الجديدة ستدمر نظام اللجوء وتعرض الناس للخطر. وقالت إيمي فيشر، مديرة حقوق اللاجئين والمهاجرين في منظمة العفو الدولية بالولايات المتحدة الأمريكية، في بيان، إن “هذا الاتفاق القاسي يقايض حقوق الإنسان للمهاجرين وطالبي اللجوء مقابل التمويل العسكري الأجنبي، ويجب على أعضاء الكونجرس رفضه”. “قاسية ومتناقضة مع حقوق الإنسان”.

ما هو مقترح: التوسع في استخدام بدائل الاحتجاز (ATD)

كيف يختلف ذلك عن الآن: إن استخدام بدائل الاحتجاز، مثل أجهزة مراقبة الكاحل والهواتف المحمولة الخاصة المستخدمة لتسجيل الوصول لدى السلطات، آخذ في الارتفاع بالفعل. وهذا الاقتراح من شأنه توسيع نطاق استخدام هذه البدائل، حيث سيتم إدراج أولئك الذين يُسمح لهم بدخول الولايات المتحدة لمواصلة حالات اللجوء الخاصة بهم في البرنامج.

ماذا يقول النقاد: وقد أثارت بدائل الاحتجاز بالفعل انتقادات من منظمات الحريات المدنية مع تزايد استخدامها من قبل سلطات الهجرة. يقول النقاد الذين يفضلون زيادة القيود المفروضة على الهجرة إن استخدام بدائل الاحتجاز هو شكل آخر من أشكال “القبض والإفراج” لأنه يسمح للمهاجرين بالانتقال إلى المجتمعات في جميع أنحاء الولايات المتحدة أثناء البت في قضاياهم.

حققت العديد من المجموعات التي مارست ضغوطًا قوية من أجل المزيد من الحماية من الكونجرس تقدمًا ملحوظًا في هذه الصفقة:

• إذا تم إقراره، فإن الأفغان الذين تم إجلاؤهم إلى الولايات المتحدة والذين ظلوا في طي النسيان منذ سقوط كابول في عام 2021، سيحصلون على طريق للحصول على الجنسية.

• العديد ممن يطلق عليهم “الحالمون الموثقون” الذين تم إحضارهم بشكل قانوني إلى الولايات المتحدة كأبناء لأبوين يحملون تأشيرات، سيجدون أنفسهم أيضًا على أساس أكثر صلابة، ويصبحون مؤهلين للحصول على تصاريح عمل ويُسمح لهم بالبقاء جزءًا من طلبات أسرهم للحصول على البطاقات الخضراء بعد أن يبلغوا 21 عامًا.

• سيوفر مشروع القانون أيضًا أموالًا فيدرالية لتمويل التمثيل القانوني في محكمة الهجرة للقاصرين غير المصحوبين بذويهم الذين تقل أعمارهم عن 13 عامًا.

لكن هناك الكثير الذي لا يفعله مشروع القانون:

• “أغلقوا الحدود” – كما روج للصفقة قبل نشرها، قال بايدن إنها ستسمح له بإغلاق الحدود عندما يتجاوز عدد المعابر غير القانونية عتبة معينة. ولن يحدث ذلك، على الرغم من أن هذا أمر قال بعض الجمهوريين في الكونجرس إنهم يرغبون في حدوثه.

• إنهاء الإفراج المشروط الإنساني – يحافظ مشروع القانون على سلطة الرئيس في تحديد الإفراج المشروط لأسباب إنسانية على أساس كل حالة على حدة. استخدم بايدن السلطة للأوكرانيين والأفغان والكوبيين والفنزويليين والهايتيين، من بين شعوب أخرى. كان الحد من قدرة الرئيس على منح الإفراج المشروط مطلبًا رئيسيًا لبعض الجمهوريين خلال المفاوضات، لكن لم يتم تضمينه في النهاية.

• مساعدة المستفيدين من DACA ليس لدى المدافعين عن حقوق المهاجرين أدنى شك في أن أيام برنامج العمل المؤجل للقادمين من الأطفال، وهو البرنامج الذي يعود إلى عهد أوباما ويحمي مئات الآلاف من المهاجرين غير الشرعيين الذين تم جلبهم إلى أطفال الولايات المتحدة. لكن هذه مشكلة لن يحلها هذا الحل الوسط المقترح. “بينما نتطلع نحو عام 2025 وما سيحدث لمتلقي DACA، على الأرجح في المحكمة العليا عندما ينتهي DACA على الأرجح، يجب أن تبدأ هذه المحادثة الآن، ولا يزال يتعين أن تكون عاجلة مثل إصلاح نظام اللجوء، مثل إصلاح قال أندريا فلوريس، نائب رئيس سياسة الهجرة في منظمة الدفاع عن المهاجرين Fwd.US: “الحدود”.

• توفير طريق للحصول على الجنسية للمهاجرين غير الشرعيين – في إشارة واضحة إلى مدى تحول الأمور منذ بداية إدارة بايدن، لم يتم العثور على تدابير مثل مسارات الحصول على الجنسية للمهاجرين غير الشرعيين التي اقترحها في عام 2021 في هذا التشريع المقترح. ويقول المدافعون عن حقوق المهاجرين إن هذا فشل فادح. يقول بعض المشرعين الذين يفضلون فرض قيود أكبر على الهجرة إن هذه محادثة الآن لا يمكن أن تحدث حتى يتغير الوضع على الحدود.

مشرع من الحزب الجمهوري بشأن مشروع قانون الحدود: هذه كلها ألعاب

ونظراً لجوقة الانتقادات المتزايدة على جانبي الممر بعد يوم واحد فقط من صدوره، فإن مشروع قانون الحدود الأخير هذا قد يكون “ميتاً عند وصوله” كما ادعى بعض المشرعين.

لكن مشروع القانون حظي ببعض الدعم البارز من المجلس الوطني لحرس الحدود، وهو الاتحاد الذي يمثل عملاء حرس الحدود والذي أيد ترامب في الماضي.

وقال مركز التقدم الأمريكي ذو الميول اليسارية أيضًا إنه يدعم هذه الجهود، واصفًا مشروع قانون مجلس الشيوخ بأنه معيب، لكنه أضاف “يمكننا ويجب علينا البناء عليه لتعزيز الحماية لمن هم في أمس الحاجة إليه”.

وسيتطلب الأمر تصويت 41 عضوًا في مجلس الشيوخ ضد مشروع القانون لإغراق الصفقة في تصويت إجرائي رئيسي متوقع يوم الأربعاء. وقد أشار 23 من أعضاء مجلس الشيوخ علانية إلى أنهم يعارضون ذلك.

وفي هذه المرحلة، أصبح مستقبل التسوية غامضاً في أحسن الأحوال.

ومع ذلك، فإن بعض منتقدي مشروع القانون يقولون إنهم يأملون أن يكون بمثابة نقطة بداية جديدة لمحادثة أعمق وإجراء إصلاحات إضافية ضرورية.

“أعتقد أن الأشخاص الذين هم على استعداد للبقاء في الغرفة طالما فعلوا ذلك لتسوية الخلافات، والتوصل إلى نوع من الإجماع حول… ما يجب القيام به، إنه شيء يجب أن نشيد به. وقال بن جونسون، المدير التنفيذي لجمعية محامي الهجرة الأمريكية، للصحفيين يوم الاثنين: “ليس من السهل القيام بذلك سياسيًا أو من منظور سياسي، وهو أمر نحتاج إلى القيام به كثيرًا”. “هناك الكثير من الصراخ في قضية الهجرة – الكثير من الغضب. والحلول غير كافية”.

ساهم في هذا التقرير بريسيلا ألفاريز من سي إن إن ولورين فوكس ومورجان ريمر وتيد باريت وكلير فوران.