يعتزم الاتحاد الأوروبي تشديد الرقابة على الاستثمارات الأجنبية في القطاعات الرئيسية من خلال خطط جديدة للأمن الاقتصادي

كشفت المفوضية الأوروبية يوم الأربعاء عن اقتراح جديد من شأنه أن يزودها والدول الأعضاء بصورة أكثر تفصيلا للاستثمار الأجنبي المباشر الذي يحمل مخاطر كبيرة على الأمن والنظام العام.

تكنولوجيا الكم، والحوسبة السحابية، والروبوتات، والطائرات بدون طيار، والواقع الافتراضي، وأجهزة الاستشعار المتقدمة، وشبكات 6G، والاندماج النووي، والهيدروجين، والبطاريات ومراقبة الفضاء، فضلا عن المعدات العسكرية، ستندرج أيضا تحت التشريع.

وسيتم تحديد مستوى المخاطر من خلال النظر في التأثيرات التي قد يخلفها الاستثمار، بغض النظر عن حجمه وأصله، على البنية التحتية الحيوية وسلاسل التوريد والمعلومات الحساسة وتعددية وسائل الإعلام. إن تدفقات الأموال القادمة من الأنظمة الاستبدادية، مثل الصين وروسيا وبيلاروسيا، والأشخاص الخاضعين لعقوبات الاتحاد الأوروبي، ستُعتبر على الفور سببًا للتفتيش.

وتنطبق اليقظة المشددة أيضًا على الاستثمارات التي تتم داخل الكتلة ولكن في النهاية يسيطر عليها شخص أو شركة من خارج الاتحاد الأوروبي.

وبموجب القواعد الجديدة، سيصبح فحص الاستثمار الأجنبي المباشر في القطاعات عالية المخاطر إلزاميا لجميع الدول الأعضاء. وحتى اليوم، تفتقر أربع دول إلى نظام سليم ـ كرواتيا، وبلغاريا، واليونان، وقبرص ـ في حين لا تزال الجهود التي تبذلها أيرلندا مستمرة.

وبمجرد أن تبدأ أي دولة في مراجعة الاستثمار المشبوه، فسوف يُسمح للمفوضية والعواصم الأخرى بتقديم التعليقات والتعبير عن المخاوف، وتحويل العملية الداخلية إلى حوار يشمل الاتحاد الأوروبي بالكامل. ومع ذلك، فإن القرار النهائي بحظر الاستثمار الأجنبي المباشر سيتم اتخاذه من قبل السلطات الوطنية، وليس من قبل بروكسل أبدا.

اقتراح الأربعاء هو أول تشريع يخرج من استراتيجية الأمن الاقتصادي قدمتها أورسولا فون دير لاين في يونيو/حزيران، وهي وثيقة رائدة اقترحت تحولاً ملموساً في شعار الأسواق الحرة المفتوحة الذي دام عقوداً من الزمن.

وقد واجهت اللجنة منذ ذلك الحين اتهامات بالحمائية و dirigismeتماشيًا مع المصالح الفرنسية، لكن السلطة التنفيذية تصر على أن التركيز على “الحد من المخاطر” هو رد فعل منطقي على المناخ السياسي المشحون والمواجه في جميع أنحاء العالم، لا سيما في أعقاب جائحة كوفيد-19، والغزو الروسي لأوكرانيا وفرنسا. الصين المتزايدة الحزم. وفي العام الماضي، أثارت بكين غضب الغرب عندما فرضت قيودا على صادراتها الغاليوم والجرمانيوم، وهما معدنين أرضيين نادرين يستخدمان في المكونات الإلكترونية.

وتخشى بروكسل من الاعتماد طويل الأمد على المنتجات الضرورية لتحديث الكتلة. بما في ذلك الرقائق الدقيقة والبطاريات، يمكن أن تأتي بنتائج عكسية ذات يوم وتسبب دمارًا اقتصاديًا بأبعاد لا توصف. وعلى نفس المنوال، يذهب هذا الفكر إلى أن فتح الباب أمام المستثمرين الأجانب من دون المزيد من التدقيق من شأنه أن يمكن من الاستيلاء على شركات ذات قيمة، ويؤدي إلى خسارة المعرفة الحصرية، وعلى المدى الطويل، يضعف القدرة التنافسية لأوروبا.

ويأتي التحديث المقترح للقواعد بعد مرور شهر واحد على اضطرار الحكومة الإسبانية إلى شراء حصة 10% في شركة Telefonica للاتصالات السلكية واللاسلكية في البلاد، لمنافسة الحصة البالغة 9.9% التي استحوذت عليها شركة Telefonica. شركة الاتصالات السعودية (شركة الاتصالات السعودية). هذه الخطوة، التي كانت ستجعل الشركة السعودية أكبر صاحب مصلحة في العلامة التجارية الشهيرة، فاجأت مدريد وأثارت جدلاً حول التدخل الأجنبي والاستقلال الاستراتيجي.

وقالت مارجريت فيستاجر، نائبة الرئيس التنفيذي للمفوضية المسؤولة عن الأجندة الرقمية: “هناك منافسة شرسة في جميع أنحاء العالم على التقنيات التي نحتاجها بشدة”. “وفي هذه المسابقة، لا يمكن لأوروبا أن تكون مجرد ملعب للاعبين الكبار. نحن بحاجة إلى أن نكون قادرين على اللعب بأنفسنا”.

وشددت فيستاجر على أن الاتحاد الأوروبي سيظل “منفتحا قدر الإمكان، وقريبا بقدر الضرورة”، وبددت فكرة التحول إلى الحمائية. منذ أن أدخلت الكتلة أول قواعد فحص الاستثمار الأجنبي المباشر في عام 2020، تم فحص أكثر من 1200 صفقة، مع إصدار بروكسل رأيًا في أقل من 3٪ من الحالات.

وسيخضع التشريع المحدث الآن للمفاوضات بين المجلس والبرلمان، وهي عملية من المقرر أن يبطئها مجلس النواب الانتخابات المقبلة للاتحاد الأوروبي.

الواردة مقابل الصادرة

لقد صورت استراتيجية الأمن الاقتصادي الاستثمار الأجنبي المباشر باعتباره عملة واحدة ذات وجهين: إلى الداخل ــ التدفقات القادمة من بلدان أخرى إلى الاتحاد الأوروبي ــ وإلى الخارج ــ التدفقات المتجهة من الاتحاد الأوروبي نحو بلدان أخرى.

ولكن على الرغم من أن بروكسل حققت نجاحات كبيرة في التدقيق في الاستثمارات الوافدة – مراقبة الإعانات الأجنبيةومع ذلك، فإن السيطرة على الاستثمار الخارجي لا تكاد تذكر، على الرغم من كون الكتلة أكبر ممول في العالم. في عام 2022، سيقام الاستثمار الأجنبي المباشر في بقية أنحاء العالم من قبل المستثمرين المقيمين في الاتحاد الأوروبي بلغت إلى 9.382 مليار يورو.

وتشعر المفوضية بالقلق من أن هذا النقص الهائل في المعرفة قد يشكل مخاطر أمنية عندما تنخرط شركات الاتحاد الأوروبي في معاملات في الخارج تنطوي على تكنولوجيات حساسة يمكن استخدامها لتعزيز القدرات العسكرية والاستخباراتية للأنظمة الاستبدادية التي تهدد تصرفاتها الأمن العالمي.

على سبيل المثال، تستثمر شركة تصنيع ألمانية في مصنع للرقائق الدقيقة على مشارف شنغهاي، فتنقل الأبحاث والخبرات التي يستطيع الحزب الشيوعي الوصول إليها بعد ذلك عن طريق إرغام المصنع على الكشف عن المعلومات.

عندما قدمت فون دير لاين استراتيجية الأمن الاقتصادي في يونيو/حزيران، وعدت بأن مديرها التنفيذي سيعمل قريباً على تطوير أول آلية فحص على الإطلاق للاستثمارات الخارجية. ومع ذلك، قوبلت المبادرة بتحفظات من بعض الدول الأعضاء والقطاع الخاص، الذين يعتقدون أن مثل هذا النظام من شأنه أن يمس حرية الأعمال.

إعلان

وبدا أن رد الفعل العنيف أتى بثماره يوم الأربعاء: فبدلاً من تقديم اقتراح كامل، كشفت المفوضية بدلاً من ذلك عن “الورقة البيضاء”، وهي وثيقة خالية تماماً من السلطة القانونية تهدف إلى إطلاق عملية تفكير بين البلدان.

وتتصور بروكسل خارطة طريق مطولة للمشاورات العامة وجمع الأدلة التي ستستمر حتى صيف عام 2025. وبعد ذلك، ستقوم المفوضية باستعراض الحقائق، وإذا استمرت الحاجة إلى تخفيف المخاطر، فسوف تضع تشريعات للفحص في الخارج. وسيخضع القانون بعد ذلك للمفاوضات لمدة عامين على الأقل، مما يعني أن الآلية لن تكون قابلة للتنفيذ حتى نهاية عام 2027 على أقرب تقدير.

واعترف فالديس دومبروفسكيس، نائب الرئيس المسؤول عن العلاقات التجارية، خلال المؤتمر الصحفي مع فيستاجر بأن “الجدول الزمني قد تراجع قليلاً بالفعل”.

وتابع: “منذ البداية، كان من الواضح أن هذا مجال نحتاج فيه أيضًا إلى احترام الصلاحيات المؤسسية، إذا جاز التعبير، وحقيقة أن الأمن القومي هو من اختصاص الدول الأعضاء، وهو أمر نحتاج إلى استكشافه”. بحرص.”