وافق البرلمان الأوروبي بأغلبية ضئيلة على الإصلاح واسع النطاق لسياسة الهجرة واللجوء في الاتحاد الأوروبي.
كانت هذه الخطوة سبق بسبب عدم اليقين بسبب جوقة المعارضة المتزايدة من اليمين واليسار، والتي، على الرغم من اكتسابها قوة جذب، فشلت في إخراج التصويت المهم بعد ظهر الأربعاء عن مساره.
وقالت روبرتا ميتسولا، رئيسة البرلمان: “لقد استمعنا، وتصرفنا، وقمنا بتنفيذ أحد الاهتمامات الرئيسية للناس في جميع أنحاء أوروبا”.
وأعلنت “هذا يوم تاريخي”.
إن ما يسمى بالميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء، وهو مجموعة مفصلة من خمسة تشريعات منفصلة ولكن متشابكة، لا يحتاج إلا إلى الضوء الأخضر النهائي من الدول الأعضاء، والذي من المتوقع في نهاية الشهر.
ويتصور الميثاق الجديد قواعد جماعية يمكن التنبؤ بها لإدارة استقبال وإعادة توطين طالبي اللجوء، وهي قضية متفجرة سياسيا كانت مصدرا متكررا للتوتر منذ أزمة الهجرة 2015-2016، مما أحبط المحاولات المستمرة لتحقيق تفاهم مشترك على المستوى الأوروبي. .
يهدف الإصلاح، الذي تم الكشف عنه لأول مرة في سبتمبر 2020، إلى طي صفحة عصر العمل الفردي من خلال الجمع بين جميع جوانب إدارة الهجرة، بما في ذلك تحديد طالبي اللجوء، وتسريع إجراءات الحدود وإعادة توطين اللاجئين. وتتمثل حداثتها الرئيسية في نظام “التضامن الإلزامي” لضمان مساهمة كافة البلدان، بغض النظر عن حجمها وموقعها، في تخفيف الضغوط المفروضة على جنوب أوروبا.
يمتد الاقتراح الطموح الذي قدمته المفوضية الأوروبية على مئات الصفحات ويتضمن عددًا لا يحصى من القضايا المعقدة، مثل الحقوق الأساسية والقاصرين غير المصحوبين بذويهم وخصوصية البيانات والمساهمات المالية وفترات الاحتجاز والأمن القومي، مما أدى إلى تباطؤ العملية التشريعية.
قضى البرلمان والدول الأعضاء في المجلس سنوات في مناقشة وتعديل الميثاق الجديد، مما أدى إلى تعميق تعقيد التشريعات المعقدة بالفعل. وكانت المحادثات شاقة بشكل خاص في المجلس، حيث أيدت الدول ذلك الآراء المعارضة حسب الجغرافيا والاقتصاد والأيديولوجية.
وإدراكًا منهم للمخاطر الكبيرة، أخذ أعضاء البرلمان الأوروبي زمام المبادرة ووحدوا موقفهم بينما كانوا ينتظرون بفارغ الصبر أن يحذو المجلس حذوهم. وامتدت المفاوضات الصعبة بين المؤسستين لعدة جولات وانتهت مع شروق الشمس في 20 ديسمبر.
وأيد البرلمان هذه التسوية يوم الأربعاء، وإن كان بهامش أقل مما كان متوقعا في البداية بسبب المعارضة المتصاعدة. وحصلت القوانين الخمسة في المتوسط على 300 صوتا مؤيدا و270 صوتا معارضا.
وتأخرت عملية التصويت قليلاً لبضع دقائق عندما ألقى المتظاهرون طائرات ورقية على أعضاء البرلمان الأوروبي وهتفوا “هذا الاتفاق يقتل، صوتوا بـ لا”.
وتسمح هذه النتيجة للأحزاب الرئيسية بتنفس الصعداء، مع حرصها على التباهي بالإصلاح في حملتها استعداداً لانتخابات برلمان الاتحاد الأوروبي في يونيو/حزيران، معتقدة أنها قادرة على أن تثبت للمواطنين أن “الاتحاد الأوروبي يفي بوعده”. ولكن ما إذا كانت هذه القوانين ترقى إلى مستوى التوقعات العالية، فهو سؤال سوف يستغرق بعض الوقت للإجابة عليه: فسوف يستغرق الأمر حوالي عامين لكي يدخل حيز التنفيذ الكامل.
ووعد ميتسولا بأن يكون الميثاق الجديد “عادلا” مع من يحق لهم الحصول على الحماية الدولية، و”حازما” مع غير المؤهلين، و”قويا” ضد المهربين. لكنها أضافت أن ذلك “لن يحل كل قضية بطريقة سحرية بين عشية وضحاها”.
وقال ميتسولا “يجب أن نتأكد من أن ما تم الاتفاق عليه يتم تنفيذه بالكامل في جميع دولنا الأعضاء، وأن التنفيذ يسير جنبا إلى جنب مع احترام إنسانيتنا المشتركة”.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، متحدثة إلى جانبها، إن الإصلاح من شأنه أن يحدث “فرقًا حقيقيًا لجميع الأوروبيين” من خلال تحسين أمن الحدود، وتسريع إجراءات اللجوء، واتخاذ إجراءات صارمة ضد الممارسات المسيئة.
وقالت فون دير لاين للصحفيين “أنا فخورة بالقول إننا قدمنا حلا أوروبيا. لكن عملنا لم ينته بعد”. “يجب أن يكون نفس التصميم والوحدة التي قادتنا إلى يومنا هذا هي التي يجب أن ترشدنا إلى جعل المعاهدة نجاحًا حقيقيًا في أوروبا.”
إصلاح بالغ الأهمية ولكنه مثير للجدل
في جوهره، يعد الميثاق الجديد بمثابة إصلاح شامل لجميع الجوانب الداخلية للهجرة، وهذا يعني كل ما يحدث بمجرد وصول طالب اللجوء إلى أراضي الكتلة. وعلى النقيض من ذلك، يتم تغطية البعد الخارجي باتفاقيات مصممة خصيصًا مع الدول المجاورة، مثل تونس, موريتانيا و مصر، لمنع حدوث حالات المغادرة غير النظامية في المقام الأول.
في العام الماضي، تلقى الاتحاد الأوروبي 1.14 مليون طلب للحصول على الحماية الدولية، وهو أعلى مستوى منذ سبع سنوات، وسجل 380 ألف معبر حدودي غير نظامي، نصفهم عبر طريق وسط البحر الأبيض المتوسط.
إعلانوالأهم من ذلك، أن الإصلاح لا يغير “مبدأ دبلن” القائم منذ فترة طويلة، والذي ينص على أن مسؤولية طلب اللجوء تقع أولاً على عاتق الدولة الأولى للوصول.
القوانين الخمسة الواردة في الميثاق الجديد والتي وافق عليها أعضاء البرلمان الأوروبي يوم الأربعاء هي:
- ال تنظيم الفحص يتصور إجراء ما قبل الدخول لفحص الملف الشخصي لطالب اللجوء بسرعة وجمع المعلومات الأساسية مثل الجنسية والعمر وبصمات الأصابع وصورة الوجه. كما سيتم إجراء الفحوصات الصحية والأمنية.
- المعدلة لائحة يوروداك يقوم بتحديث Eurodac، وهي قاعدة بيانات واسعة النطاق ستقوم بتخزين الأدلة البيومترية التي تم جمعها أثناء عملية الفحص. ستتحول قاعدة البيانات من عد الطلبات إلى عد المتقدمين وستمنع نفس الشخص من تقديم مطالبات متعددة. سيتم تخفيض الحد الأدنى لسن جمع بصمات الأصابع من 14 إلى 6 سنوات.
- المعدلة لائحة إجراءات اللجوء (APR) يحدد خطوتين محتملتين لمقدمي الطلبات: إجراء اللجوء التقليدي، وهو طويل، وإجراء الحدود سريع المسار، والذي من المفترض أن يستمر لمدة أقصاها 12 أسبوعًا. وسينطبق الإجراء الحدودي على المهاجرين الذين يشكلون خطرا على الأمن القومي، أو يقدمون معلومات مضللة أو يأتون من بلدان ذات معدلات اعتراف منخفضة، مثل المغرب وباكستان والهند. ولن يُسمح لهؤلاء المهاجرين بدخول أراضي البلاد، وبدلاً من ذلك سيتم إبقاؤهم في منشآت على الحدود، مما يخلق “خيالًا قانونيًا بعدم الدخول”.
- ال لائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR) ويؤسس نظام “التضامن الإلزامي” الذي يقدم للدول الأعضاء ثلاثة خيارات لإدارة تدفقات الهجرة: نقل عدد معين من طالبي اللجوء، أو دفع 20 ألف يورو لكل طالب يرفضون نقله، أو تمويل الدعم التشغيلي. وتهدف بروكسل إلى نقل 30 ألف شخص سنويا لكنها تصر على أن النظام لن يجبر أي دولة على قبول اللاجئين طالما أنها تساهم من خلال أي من الخيارين الآخرين.
- ال تنظيم الأزمات ويتوقع قواعد استثنائية سيتم تفعيلها عندما يتعرض نظام اللجوء في الكتلة للتهديد بسبب وصول مفاجئ وأعداد كبيرة للاجئين، كما كان الحال خلال أزمة 2015-2016، أو بسبب حالة القوة القاهرة، مثل جائحة كوفيد-19. وفي هذه الظروف، سوف يُسمح للسلطات الوطنية بتطبيق تدابير أكثر صرامة، بما في ذلك فترات أطول للتسجيل والاحتجاز، كما سيتم تمكين المفوضية من طلب تدابير “تضامن” إضافية.
منذ بداية المناقشة، كان الميثاق الجديد هدفاً لانتقادات المنظمات غير الحكومية والمدافعين عن حقوق الإنسان والخبراء القانونيين، الذين حذروا من أن الدفع القوي نحو وضع قواعد مشتركة يمكن التنبؤ بها يمكن أن يأتي على حساب الحقوق الأساسية.
وقالت منظمة العفو الدولية في بيان ردا على تصويت الأربعاء: “بعد سنوات من المفاوضات، تشارك مؤسسات الاتحاد الأوروبي الآن بشكل مخزي في التوقيع على اتفاق يعلمون أنه سيؤدي إلى معاناة إنسانية أكبر”. “بالنسبة للأشخاص الذين يهربون من الصراع أو الاضطهاد أو انعدام الأمن الاقتصادي، فإن هذه الإصلاحات ستعني حماية أقل وخطر أكبر لمواجهة انتهاكات حقوق الإنسان في جميع أنحاء أوروبا – بما في ذلك عمليات الإرجاع غير القانونية والعنيفة، والاحتجاز التعسفي، والشرطة التمييزية”.
كانت إحدى النقاط الرئيسية المثيرة للقلق هي الإجراءات الحدودية السريعة: على الرغم من أن مسؤولي الاتحاد الأوروبي يجادلون بأن هذا الإجراء الأقصر سيحدد جداول زمنية واضحة لمقدمي الطلبات ويقلل من التراكم الإداري للسلطات، إلا أن المنظمات الإنسانية تعترض على أنه سيحرم طالبي اللجوء من التقييم العادل والكامل. مما يزيد من احتمالات الترحيل.
إعلانومع ذلك، فإن الترحيل ليس سهلاً بأي حال من الأحوال لأنه يعتمد على حسن نية البلدان الأخرى في الترحيب بعودة المهاجرين الذين يتم رفض طلباتهم. في الربع الأخير من عام 2023، من بين 10500 مواطن من خارج الاتحاد الأوروبي الذين أُمروا بمغادرة الكتلة، تمت إعادة 28900 فقط.
تم تحديث هذه المقالة بمزيد من المعلومات.
