لماذا يشعر الاتحاد الأوروبي بالقلق الشديد إزاء قانون مكافحة التجسس الصيني؟

ووصف فالديس دومبروفسكيس، نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية الأوروبية المسؤول عن العلاقات التجارية، التشريع خلال رحلته إلى الصين في أواخر سبتمبر/أيلول بأنه “مصدر قلق كبير لمجتمع الأعمال لدينا” الذي “يسمح غموضه بمساحة كبيرة للتفسير” و”يقلل بشكل كبير”. “ثقة المستثمرين.

“وهذا بالضبط ما أعنيه بالنتيجة الخاسرة” قال دومبروفسكيس.

ما الذي يجعل القانون مثيراً للقلق إلى هذا الحد بالنسبة للأوروبيين؟

تم تقديم مشروع القانون لأول مرة في عام 2014، ويهدف إلى “منع وإحباط ومعاقبة” أعمال التجسس. وتمنح أحكامه السلطات المركزية في البلاد صلاحيات واسعة النطاق لقمع الأنشطة التي يُنظر إليها على أنها تهديد “للأمن القومي والشرف والمصالح”.

ويضاف القانون إلى الآلية المعقدة التي يمتلكها الحزب الشيوعي الصيني تحت تصرفه لممارسة السيطرة على المواطنين والشركات والمنظمات. وقد تعمقت هذه السيطرة في ظل حكم الرئيس شي جين بينغ، الذي أعاد تشكيل العلاقة بين الدولة والحزب لتمركز السلطة في شخصيته.

وأدى سعي شي إلى السلطة العليا إلى إثارة مواجهة محفوفة بالمخاطر مع الدول الغربية. واتهم الزعيم الصيني حلفاء مجموعة السبع، وخاصة الولايات المتحدة، بمحاولة عرقلة طموح البلاد لتصبح رائدة عالمية في مجال التكنولوجيا والابتكار. ومن ناحية أخرى، تعتقد الديمقراطيات الليبرالية أن شي يحاول تفكيك النظام القائم على القواعد الذي تأسس في نهاية الحرب العالمية الثانية وفرض نظام بديل مصنوع على صورة الصين ومثالها.

وفي ظل هذا الجو من الشك وانعدام الثقة، كشف الحزب الشيوعي النقاب عن سلسلة من الأدوات القانونية والسياسية للتأكد من أن جميع جوانب المجتمع الصيني، حتى تلك التي تجري في الخارج، تخضع لرقابة شاملة من نوع ما.

أدت هذه الدفعة إلى مراجعة قانون مكافحة التجسس، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يوليو.

وتكمن الحداثة الرئيسية في النص في المادة 4، التي تقدم قائمة بأعمال التجسس التي يمكن قمعها. توسع المادة المعدلة إلى حد كبير الجرائم المحتملة بما يتجاوز التعريف التقليدي للتجسس – أي أجهزة الاستخبارات وشبكة عملائها – وتشمل الآن الأنشطة “التي ينفذها أو يحرض عليها أو يمولها” أشخاص وكيانات “بخلاف منظمات التجسس وممثليها”. “

بالإضافة إلى أسرار الدولة، تغطي المادة 4 التجميع غير القانوني لـ “الوثائق أو البيانات أو المواد أو العناصر الأخرى المتعلقة بالأمن القومي” وتنفيذ الهجمات السيبرانية والتطفلات والاضطرابات ضد ممتلكات الدولة والبنية التحتية الحيوية. وفي فقرتها الأخيرة، تدرج ببساطة “أنشطة التجسس الأخرى” باعتبارها سلوكًا يمكن مقاضاته جنائيًا، دون تقديم مزيد من التوضيح.

ويتبع التعريف المرن للتجسس العديد من المواد التي تدعم سلطة المحققين، الذين يحق لهم، من بين أمور أخرى، تفتيش المعدات الإلكترونية، ومداهمة المنشآت، والاستيلاء على الوثائق، وجمع البيانات، وتجميد الممتلكات، واعتقال الأفراد – وكل ذلك يمكن أن يكون ممكنا. يتم تصويره. يمكن ترحيل الأجانب المتهمين بالتجسس بسرعة ومنعهم من دخول الأراضي الصينية لمدة تصل إلى 10 سنوات.

علاوة على ذلك، يشجع التشريع أعمال اليقظة حيث يدعو “جميع المواطنين والمنظمات” إلى “دعم ومساعدة” السلطات المركزية و”الإبلاغ الفوري” عن السلوكيات المشبوهة. أولئك الذين يفعلون ذلك قد يحصلون على “الثناء والجوائز”.

تشغيل سفينة ضيقة

وبالنسبة للاتحاد الأوروبي فإن البنود المنقحة لقانون مكافحة التجسس واسعة إلى حد مثير للانزعاج وغامضة إلى حد خطير، الأمر الذي يمنح الدولة هامشاً واسعاً إلى حد ملحوظ من السلطة التقديرية في اتخاذ القرار بشأن ما يشكل تهديداً لسلامة الصين.

ومن الجدير بالذكر أن النص لم يقدم في أي وقت تعريفًا واضحًا لـ “الأمن القومي والشرف والمصالح”، مما يجعل مجال التفسير أكبر. إن الأفعال التي كان يُعتقد في السابق أنها غير ضارة، يمكن الآن، من الناحية النظرية، اعتبارها ضارة.

يقول فنسنت بروسي، الباحث في شؤون الصين المعاصرة في جامعة ليدن بهولندا، إن حالة عدم اليقين تفاقمت بسبب صمت بكين بشأن الأغراض الفعلية للقانون المعدل.

“لقد توسع مفهوم الأمن القومي في الصين بشكل كبير على مدى العقود القليلة الماضية. لقد كان دائمًا واسعًا نسبيًا. لكن شي جين بينغ قدم مفهومًا يسمى النظرة “الشاملة” للأمن القومي، وهو ما يعني بشكل أساسي أن الأمن القومي يغطي الجميع”. مجالات المجتمع”، قال بروسي ليورونيوز.

“يرى شي جين بينغ أن الأمن القومي هو حجر الأساس للتنمية الوطنية.”

وكانت إحدى السمات المميزة لحكم شي هي حماسته لسرد قصة الصين بشروطه الخاصة للجماهير المحلية والعالمية. ويسارع مبعوثوه الدبلوماسيون، الذين يشار إليهم أحيانًا باسم “المحاربين الذئب”، إلى القيام بذلك يدين بشدة النقاد الذين يتحدون الخط الرسمي. وقد أدت هذه القبضة القوية على السرد الصيني إلى تشغيل آلة دعاية عالمية، ومن الممكن أن تساعد في تفسير التعديلات الأخيرة لقانون مكافحة التجسس.

إعلان

وقال بروسي: “إن الصين حريصة للغاية على التأكد من أن بعض الجهات الأجنبية، وخاصة الولايات المتحدة، لا تحصل على كل تلك المعلومات التي يمكن أن تتعارض أو تتعارض مع ما يحاول الحزب الشيوعي الصيني قوله”.

“يبدو قانون مكافحة التجسس وكأنه أداة لتقييد عدد المصادر التي يمكن للناس الاستفادة منها، أو على الأقل معاقبة الأشخاص الذين يتمكنون باستمرار من العثور على زوايا إبداعية جديدة للاستفادة من أشكال حساسة جديدة من المعلومات.”

ظل النيابة

إذن من هو في خطر؟ ما هي المعلومات التي يمكن اعتبارها تهديدا؟

وفقا ل التحليل القانوني ومن قبل شركة المحاماة الهولندية De Brauw Blackstone Westbroek، يزيد القانون المعدل من التدقيق على الشركات التي تتعامل مع الأسرار التجارية والبحث والتطوير والبيانات المتعلقة بالطب والجيولوجيا والديموغرافيا وغيرها من المجالات ذات الأهمية الاستراتيجية. وهذا يعني أن المعلومات حول التكنولوجيا الفائقة، مثل أشباه الموصلات والحوسبة الكمومية والذكاء الاصطناعي، والجيش قد تصبح أيضًا مسؤولية.

وتنصح شركة المحاماة الشركات متعددة الجنسيات التي تعمل في الصين بـ “إعادة الفحص النقدي” لجميع عملياتها التي تنطوي على جمع ومعالجة البيانات و”التقييم الدقيق” لما إذا كان أي من مورديها المنتظمين في جميع أنحاء البلاد لديه انتماءات حكومية. وينبغي إيلاء اهتمام خاص لعمليات التدقيق والتحقيقات الداخلية، عندما “قد تكون هناك حاجة إلى مزيد من الحذر إذا كان الأمر يتعلق بنقل البيانات إلى الخارج”.

إعلان

وقد يشكل هذا مشكلة بالنسبة للشركات التابعة الأوروبية، التي تضطر إلى بذل القدر الكافي من العناية الواجبة وإرسال تقارير منتظمة إلى مقارها الرئيسية. تحت توجيه الاتحاد الأوروبي القادم وفيما يتعلق باستدامة الشركات، سيُطلب من الشركات الكبيرة الحجم معالجة “الآثار السلبية” لعملياتها، مثل التلوث، وفقدان التنوع البيولوجي، وعمالة الأطفال، واستغلال العمال. أولئك الذين لا يمتثلون للتوجيه، الذي لا يزال غير نهائي، سيواجهون غرامات بينما سيتم تمكين الضحايا من اتخاذ إجراءات قانونية.

أ قانون منفصل للاتحاد الأوروبيويسعى، في المفاوضات أيضًا، إلى حظر واردات المنتجات المصنوعة باستخدام العمل القسري. في العام الماضي، وجد تقرير للأمم المتحدة أن العمل القسري والعنف الجنسي والمعاملة المهينة قد حدثت ضد الأويغور والكازاخستانيين والأقليات العرقية الأخرى في منطقة شينجيانغ، وهو اتهام نفته بكين بشدة.

وتعني القواعد الجديدة أن الشركات الأوروبية ستحتاج إلى الحصول على معلومات مفصلة للغاية، وفي بعض الأحيان، معلومات حساسة مباشرة من مزوديها الصينيين. ومن الممكن أن يحول قانون مكافحة التجسس هذه الممارسة البيروقراطية المرهقة بالفعل إلى مقامرة شديدة الخطورة، حيث يخيم ظل الملاحقة الجنائية على المدققين والمستشارين.

حدثت سلسلة من تدخلات الشرطة ضد الشركات الأمريكية في وقت سابق من هذا العام قبل دخول القانون المعدل حيز التنفيذ، بما في ذلك مداهمة في مارس/آذار على مجموعة مينتز، وهي شركة العناية الواجبة للشركات، والتي قامت في وقت لاحق أسفرت في غرامة قدرها 1.5 مليون دولار (1.4 مليون يورو) بسبب “العمل الإحصائي غير المعتمد”، يشير هذا إلى أن القطاع الخاص في أوروبا سوف يضطر إلى مراقبة المزيد من الأخطاء والحذر، حتى لو أدى ذلك إلى تقليص نطاق عمله.

وقال متحدث باسم BusinessEurope، وهي جمعية صناعية رائدة: “إذا لم تكن الشركات قادرة على الامتثال لمتطلبات الاتحاد الأوروبي هذه، والتي قد تنطوي على مسؤولية مدنية وجنائية، فسوف تضطر في النهاية إلى مغادرة السوق أو على الأقل تقليل العمليات في الصين”. قال في بيان عبر البريد الإلكتروني.

إعلان

“من المحتمل أن يتعارض قانون مكافحة التجسس الصيني مع جزأين من تشريعات الاتحاد الأوروبي، مما يترك المشغلين الاقتصاديين بين المطرقة والسندان.”