اقترحت بولندا، اليوم الثلاثاء، طريقة للخروج من المادة السابعة، الإجراء الخاص للاتحاد الأوروبي لتصحيح انتهاكات سيادة القانون.
وتتألف “خطة العمل”، التي قدمها وزير العدل آدم بودنار خلال اجتماع لوزراء الشئون الأوروبية في بروكسل، من تسعة مشاريع قوانين تهدف إلى استعادة استقلال القضاء من أعلى محكمة في البلاد إلى المحاكم الأكثر عادية.
تعد هذه المبادرة جزءًا من إعادة ضبط الدبلوماسية التي قادها رئيس الوزراء دونالد تاسك منذ توليه منصبه في ديسمبر.
“إذا خرجت بولندا من هذا الإجراء، فهذا يعني أننا أقوى كدولة عضو، وأنه قد يكون لدينا تأثير أكبر على كيفية سير التكامل الأوروبي، وسيكون لدينا المزيد من القوة أيضًا في دعم تلك الأفكار (و)”. وقال بودنار للصحفيين صباح الثلاثاء: “المشاريع التي نود تنفيذها على مستوى الاتحاد الأوروبي”.
ويأمل بودنار، الذي وصف الاجتماع بأنه تم في “أجواء جيدة”، أن يتم تقديم “خطة العمل” ورفع المادة السابعة قبل نهاية الرئاسة البلجيكية لمجلس الاتحاد الأوروبي، المقرر أن تستمر حتى نهاية يونيو. ومن الناحية المثالية، ينبغي أن يحدث هذا الإنجاز بحلول الأول من مايو/أيار، وهو الذكرى العشرين لانضمام بولندا إلى الكتلة.
وقالت الحاجة لحبيب، وزيرة الخارجية البلجيكية، التي تحدثت بجوار بودنار: “كرئاسة، من الواضح أننا نرحب بهذه الديناميكية الإيجابية للغاية وسنظل حذرين لضمان التصويت على مشاريع الإصلاح هذه وتنفيذها بنجاح”.
وأضافت: “عندما تكون هناك إرادة، هناك طريقة”. “نحن نرحب حقا بهذا التطور.”
وكان المفوضان الأوروبيان فيرا جوروفا (القيم والشفافية) وديدييه ريندرز (العدالة) في مزاج احتفالي بنفس القدر، حيث أشادا بخريطة الطريق باعتبارها “واقعية” و”مثيرة للإعجاب”، لكنهما حذرا من أن التقييم النهائي للسلطة التنفيذية سيعتمد على كيفية معالجة القوانين “الشاملة” قائمة الانتهاكات” و”القضايا الإشكالية”.
وقالت جوروفا: “إن خطة العمل هي خطوة في الاتجاه الذي قد يؤدي إلى إغلاق المادة 7. ولكن هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به”. وأضاف “ستظل اللجنة بناءة. وسنظل في حوار مكثف.”
بولندا كانت تحت المادة 7 منذ عام 2017 بسبب الانتهاكات المنهجية للقيم الأساسية والتآكل المستمر لاستقلال القضاء. ويلزم هذا الإجراء الدولة بالمثول في جلسات استماع منتظمة أمام الدول الأعضاء الأخرى وتفسير التقدم ــ أو التراجع في هذه الحالة ــ في سيادة القانون.
وكانت بولندا والمجر فقط خاضعتين للمادة السابعة، والتي يشار إليها غالباً باسم “الخيار النووي” في معاهدات الاتحاد الأوروبي، لأنها في مرحلتها الأخيرة من الممكن أن تجرد أي دولة من حقوقها في التصويت. (لم يتم اتخاذ هذه الخطوة الجذرية على الإطلاق).
نقض دودا الذي يلوح في الأفق
ينبع الصدام المستمر منذ سنوات بين وارسو وبروكسل من التغييرات بعيدة المدى التي تم إدخالها خلال حكم حزب القانون والعدالة الذي دام ثماني سنوات، والذي أعاد ترتيب العلاقات بين المحاكم، ووسع النفوذ السياسي على السلطة القضائية، وأضعف الفصل بين السلطات وتقويض تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي.
كان الإصلاح المثير للجدل إلى حد كبير والذي مكّن الغرفة التأديبية في المحكمة العليا من معاقبة القضاة وفقًا لمضمون أحكامهم، هو محور النزاع الذي طال أمده. أدى الإصلاح إلى غرامة قدرها مليون يورو يوميًا حتى أبطلتها محكمة العدل الأوروبية في يونيو من العام الماضي.
عند وصوله إلى السلطة، تحرك رئيس الوزراء تاسك بشكل حاسم للتراجع عن التأثيرات الأكثر ضررا التي خلفتها الحكومة السابقة، فطرح تشريعات لعكس إرثها وإزالة ولاءات حزب القانون والعدالة من المناصب الرئيسية. سرعة التغيرات رفع الحاجبين وأثارت مواجهة مع الرئيس أندريه دودا، المتحالف سياسيا مع حزب القانون والعدالة.
ونظرًا لصلاحياته، سيتعين على دودا التوقيع على مشاريع القوانين الواردة في “خطة العمل” بعد الموافقة عليها في البرلمان. ويحذر بيوتر بوراس، زميل بارز في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية (ECFR)، من أن حق النقض الذي استخدمه دودا، والذي استخدمه في الماضي، قد يعيق الجدول الزمني الطموح الذي تصوره الحكومة الجديدة.
وقال بوراس ليورونيوز في مقابلة: “يبقى السؤال مفتوحا ما إذا كان الرئيس أندريه دودا، الذي من الواضح أنه مؤيد سياسي للمعارضة الحالية (حزب القانون والعدالة)، سيكون على استعداد للتوقيع على كل مشاريع القوانين هذه”.
وأضاف “قد يحدث أنه حتى لو تمكنت الحكومة بقيادة دونالد تاسك من تمرير (من خلال البرلمان) هذه الحزمة من الإصلاحات القضائية، فلن يدخل أي منها حيز التنفيذ بسبب حق النقض من قبل الرئيس”.
وأضاف بوراس أنه إذا حدث هذا الانسداد، فسيكون الأمر متروكاً للمفوضية والدول الأعضاء لتقييم ما إذا كان الإصرار على فرض خارطة الطريق المقترحة يشكل سبباً قوياً في حد ذاته لإنهاء المادة السابعة.
وإذا لم يتم وضع “خطة العمل” التي اقترحتها بولندا وتشغيلها بحلول نهاية الرئاسة البلجيكية، فسوف تنتقل المناقشة إلى الرئيس التالي، المجر، وهو ما يشكل عائقاً محتملاً آخر.
إعلانوبعيداً عن رفع المادة السابعة، فإن حكومة تاسك تسعى أيضا للإفراج عن 76.5 مليار يورو من أموال التماسك والحصول على الوصول الكامل إلى خطة التعافي من فيروس كورونا، والتي تتكون من 34.5 مليار يورو في شكل قروض منخفضة الفائدة و25.3 مليار يورو في شكل منح. وعلى الرغم من أن الإجراءات منفصلة، إلا أن الأموال النقدية تم تجميدها بشكل رئيسي بسبب تآكل استقلال القضاء.
