بروكسل تتحرك لإغلاق إجراءات سيادة القانون ضد بولندا

ولا يزال الإشراف الخاص مستمرًا منذ عام 2017 على الانتهاكات المنهجية للقيم الأساسية في البلاد والتآكل المستمر لاستقلال القضاء. ونتيجة لذلك، اضطرت بولندا إلى المثول في جلسات استماع منتظمة أمام الدول الأعضاء الأخرى وتفسير تقدمها ــ أو تراجعها ــ في هذا المجال.

ولم تخضع المادة 7 إلا لبولندا والمجر.

يشير الإعلان، الذي صدر بشكل غير متوقع يوم الاثنين، إلى أنه لم يعد هناك “خطر واضح بحدوث انتهاك خطير لسيادة القانون” بناءً على مجموعة من التغييرات التشريعية وغير التشريعية التي اقترحتها بولندا لعكس الاتجاه السلبي.

ولا يزال القرار بحاجة إلى موافقة الدول الأعضاء قبل أن يتم سحب المادة السابعة رسميًا. ومن المقرر عقد اجتماع لوزراء الشؤون الأوروبية في وقت لاحق من هذا الشهر، مما يشير إلى أن النتيجة ستصل قريبا.

وقالت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية: “اليوم يمثل فصلا جديدا لبولندا”. “إنها نتيجة عملهم الجاد وجهودهم الإصلاحية الحازمة. إن الاستعادة المستمرة لسيادة القانون في بولندا أمر عظيم بالنسبة للشعب البولندي ولاتحادنا ككل.”

ويمثل هذا الاختراق انتصارا سياسيا لرئيس الوزراء دونالد تاسك، الذي جعل، عند توليه منصبه العام الماضي، إعادة ضبط العلاقات بين وارسو وبروكسل أولوية قصوى بالنسبة لسلطته التنفيذية المؤيدة لأوروبا.

قدمت حكومة تاسك في منتصف فبراير “خطة عمل” تتألف من تسعة مشاريع قوانين مصممة خصيصاً لاستعادة استقلال القضاء من أعلى محكمة في البلاد إلى المحاكم العادية. كما تعهدت بالالتزام بأحكام محكمة العدل الأوروبية واحترام سيادة قانون الاتحاد الأوروبي.

وقد أتت هذه المبادرة بثمارها بسرعة: ففي أواخر فبراير/شباط، تمكنت اللجنة من رفع الحظر 137 مليار يورو من أموال التعافي والتماسك وقد تم رفض طلب بولندا بسبب تراجعها الديمقراطي وافتقارها إلى الضمانات القضائية لحماية الموارد المالية للكتلة.

بحلول أبريل، وارسو تلقى الدفعة الأولى بقيمة 6.3 مليار يورو في شكل منح وقروض.

غير أن “خطة العمل” تهدف إلى ما هو أبعد من المكاسب المالية: فهدفها النهائي يتلخص في إنهاء المادة السابعة وتخليص بولندا من السمعة السيئة التي تصاحبها.

أراد وزير العدل آدم بودنار، الذي قاد الحملة المركزة، أن يتزامن الإعلان مع انضمام البلاد العشرين إلى الاتحاد الأوروبي في الأول من مايو/أيار. ورغم عدم الالتزام بالموعد النهائي، رحب بودنار بالنبأ على وسائل التواصل الاجتماعي، وقال إن بولندا “مصممة ومخلصة لقيمنا الأوروبية المشتركة”.

ومع ذلك، لم يصل أي من مشاريع القوانين التسعة المنصوص عليها في “خطة العمل” إلى خط النهاية، بما في ذلك التعديلات الرئيسية للمحكمة الدستورية والمجلس الوطني للقضاء. وفي الوقت نفسه، فإن حق النقض الذي يتمتع به الرئيس أندريه دودا، الذي لديه خلافات أيديولوجية كبيرة مع دونالد تاسك، يهدد بإخراج العملية عن مسارها.

وتعترف اللجنة بأن العمل لم ينته بعد، لكنها تعتقد أن المبادرات التي تم اتخاذها حتى الآن، مثل الأمر الوزاري برفض الإجراءات غير المبررة ضد القضاة، كافية لاستنتاج أن المخاطر الجسيمة قد تراجعت إلى مستويات مقبولة.

وقال مسؤول كبير في المفوضية، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته: “يمكننا أن نرى من الناحية العملية أن الوضع يتطور بشكل إيجابي في بولندا”. “لقد انخفض التهديد الذي يتعرض له حكم القانون بشكل حاد. ويتعين علينا أن نواصل العمل مع بولندا بالاستعانة بأدوات أخرى تحت تصرفنا،” مثل التقرير السنوي عن سيادة القانون والإنجازات الرئيسية لصندوق التعافي.

وأضاف المسؤول أنه حتى لو تم إحباط “خطة العمل” أو تركها غير مكتملة، فإن “هذا لا يعني بالضرورة أننا عدنا إلى منطقة المادة 7”.

نهاية العداء

بالنسبة لوارسو، يعد إعلان يوم الاثنين فرصة لطي صفحة المواجهة المستمرة منذ سنوات مع بروكسل وإعادة الدولة الشرقية بقوة إلى التيار الرئيسي.

بدأ الصدام بعد وصول حزب القانون والعدالة، وهو حزب يميني متشدد متشكك في الاتحاد الأوروبي، إلى السلطة في عام 2015 وأدخل إصلاحات شاملة أعادت ترتيب هيكل المحاكم، واختصرت ولاية القضاة العاملين وعززت تعيينات صديقة للحزب، مما دفع اتهامات بعدم القانون والمحسوبية.

وكافحت المفوضية بشدة ضد الإصلاح، بحجة أنه يغير الفصل بين السلطات، ويعوق التطبيق الصحيح للقانون الأوروبي، ويترك المستثمرين دون حماية ويعرض التعاون مع الدول الأعضاء الأخرى للخطر.

إعلان

وفي ديسمبر/كانون الأول 2017، قررت بروكسل أن هناك “خطرًا واضحًا بحدوث انتهاك خطير لسيادة القانون” في البلاد، ولأول مرة، قامت بتفعيل المادة 7، وهو خيار جذري يمكن في مرحلته الأخيرة تعليق حقوق التصويت. (ومع ذلك، هذا لم يحدث أبدا).

وقالت المفوضية في ذلك الوقت: “إن الإصلاحات القضائية في بولندا تعني أن السلطة القضائية في البلاد أصبحت الآن تحت السيطرة السياسية للأغلبية الحاكمة”.

تبعت تفعيل المادة 7 قضايا قانونية متعددة، ولا يزال بعضها معلقًا.

ولم تردع الحكومة التي يقودها حزب القانون والعدالة عن المضي قدما في خططها وأقرت إصلاحا مثيرا للجدل والذي مكن الغرفة التأديبية في المحكمة العليا من معاقبة القضاة وفقا لمضمون أحكامهم.

ورفعت اللجنة دعوى قضائية، الأمر الذي أدى إلى اتخاذ تدابير مؤقتة خالفتها بولندا بشكل صارخ. بدورها، فرضت محكمة العدل الأوروبية غرامة يومية قدرها مليون يورو، والتي كانت سارية حتى ألغت المحكمة الإصلاح في يونيو 2023.

إعلان

وفي نهاية المطاف، رضخ حزب القانون والعدالة واعتمد قانونا جديدا لإلغاء النظام التأديبي واستبداله بغرفة المسؤولية المهنية. وقد مهد هذا الطريق لتقارب أوسع نطاقا سارع تاسك إلى تسريعه بعد توليه منصبه. ورغم أن الأمر منفصل على الورق، إلا أن الإفراج عن أموال الاتحاد الأوروبي وإبرام المادة السابعة كان ينظر إليهما على أنهما خطوات متشابكة لإصلاح العلاقات مع بروكسل.

وقد أدان مسؤولو حزب القانون والعدالة الوتيرة السريعة لاستجابة المفوضية، ووصفوها بأنها ذات دوافع سياسية ومنفصلة عن الواقع. وقال أركاديوس مولارتشيك، النائب عن حزب القانون والعدالة الذي خدم لفترة طويلة: “ما هي التغييرات التي أحدثها دونالد تاسك بالفعل؟ سأجيب – لا شيء. كانت هذه مهزلة تهدف إلى إزالة حزب القانون والعدالة من السلطة”.

ووصف جاكوب جاراتشيفسكي، الباحث في منظمة Democracy Reporting International الذي تابع عن كثب نزاع وارسو-بروكسل، أخبار يوم الاثنين بأنها “جنازة تأخرت كثيرًا للمادة 7” وسلط الضوء على الضعف المتأصل في الإجراء.

“اعتمادًا على الإرادة السياسية للدول الأعضاء ومع عقوباتها القوية التي تتطلب اتفاقًا بالإجماع بعيد المنال عمليًا في المجلس، لم تصل المادة السابعة أبدًا إلى أي مكان وعدت بالذهاب إليه، وهو ضمان احترام جميع الدول الأعضاء لقيم الاتحاد الأوروبي”. وقال جاراتشيفسكي ليورونيوز.