بعد عطلة صيفية دامت شهرا، عاد الاتحاد الأوروبي إلى العمل.
انها رسميا com.rentrée بالنسبة للاتحاد الأوروبي، مع عودة البيروقراطيين الأوروبيين الذين تم تنشيطهم حديثًا إلى بروكسل هذا الأسبوع بعد فرارهم من العاصمة البلجيكية لقضاء العطلة الصيفية.
ويبدو الأسبوع الأول من شهر سبتمبر/أيلول هو الأكثر أهمية مع اقتراب الكتلة الانتخابات المقبلة إلى البرلمان الأوروبي. ومن المقرر إجراء الاقتراع في الفترة ما بين 6 و9 يونيو 2024، تستعد المؤسسات الآن للدفعة النهائية لإنهاء المهام الرئيسية المعلقة قبل الدخول في وضع الحملة بدوام كامل.
مع مرور الوقت، تقوم يورونيوز بتحليل قائمة مهام الاتحاد الأوروبي.
الوعد الذي قطعته كييف
من مزيج الطاقة إلى الإنفاق الدفاعي، أدت تداعيات حرب روسيا على أوكرانيا إلى حدوث تغيير جذري إعادة التفكير العميق معظم عناصر سياسة الاتحاد الأوروبي، مع مقترحات جذرية لم يكن من الممكن تصورها قبل سنوات قليلة.
ومع ذلك، لم تتم الإجابة على جميع الأسئلة.
في يونيو من العام الماضي، الدول الأعضاء اتخذ الخطوة الجريئة لمنح أوكرانيا وضع الدولة المرشحة. تم الترحيب بهذه اللحظة باعتبارها انتصارًا جيوسياسيًا للأمة التي مزقتها الحرب وتوبيخًا قويًا لإمبريالية الكرملين. لكن كييف تريد الآن من بروكسل أن تثبت أن النوايا الحسنة أكثر من مجرد كلمات.
ومن المقرر أن تصدر المفوضية الأوروبية تقريرها عن التوسع في أكتوبر/تشرين الأول، وهي المرة الأولى التي تنشر فيها المفوضية الأوروبية تقييماً شاملاً ومفصلاً للتقدم الذي أحرزته أوكرانيا في مسار عضويتها. وسيستخدم زعماء الاتحاد الأوروبي هذه النتائج ليقرروا بالإجماع ما إذا كانوا سيفتحون محادثات انضمام رسمية مع كييف أو سيطلبون شروطا إضافية.
وأصر الرئيس فولوديمير زيلينسكي ونوابه على أن المفاوضات يجب أن تبدأ قبل نهاية العام، وهو جدول زمني طموح يشير إلى أن أي تردد في بروكسل لن يقابل إلا بالغضب.
ترقبوا انعقاد المجلس الأوروبي في الفترة ما بين 14 و 15 ديسمبر.
يوجد أيضًا في قائمة المهام أ خطة جديدة بقيمة 20 مليار يورو لتزويد كييف بالدعم العسكري على أساس طويل الأجل ويمكن التنبؤ به، والنزاع المستمر مع واردات الحبوب الأوكرانية المعفاة من الرسوم الجمركية، والتي أصبحت مثيرة للجدل إلى حد كبير في أوروبا الشرقية.
فاتورة الكرملين الباهظة
لقد أصبح شعار “جعل روسيا تدفع الثمن” رسمياً لغة الاتحاد الأوروبي. يشير إلى استخدام الأصول المملوكة لروسيافي القطاعين العام والخاص، لتمويل تكاليف إعادة إعمار أوكرانيا، والتي يقدر البنك الدولي أنها تكلف ما لا يقل عن 411 مليار دولار (380 مليار يورو).
وفي حالة الاتحاد الأوروبي، ينصب التركيز الرئيسي على أصول البنك المركزي الروسي البالغة 200 مليار يورو والتي تم تجميد تحركاتها نتيجة للعقوبات المالية.
إعلانوبما أن هذه الأموال لا يمكن مصادرتها بموجب القانون الدولي، فقد طرحت بروكسل في البداية خطة لإعادة استثمار احتياطيات البنك المركزي وتوجيه الإجراءات السنوية نحو إعادة بناء أوكرانيا. وفي وقت لاحق، تحول هذا المشروع إلى ضريبة غير محددة على الأرباح غير المتوقعة التي يجنيها أمناء الأصول، والتي وعدت المفوضية الأوروبية بالكشف عنها قبل عطلة الصيف ــ ثم لم تفعل ذلك.
ولم يكن التأخير مفاجئاً على الإطلاق: فقد أثار البنك المركزي الأوروبي والخبراء الماليون وعلماء القانون جميعهم مخاوف جدية وبشأن المبادرة غير المسبوقة، حذروا من أن التحرك الأحادي قد يؤدي إلى عدم الاستقرار المالي والإضرار بمصداقية اليورو.
وإدراكا منها للانتقادات، قالت المفوضية إنها ستلتزم بالخطة لكنها ستتصرف “بحكمة”. وبعد رفع مثل هذه التوقعات العالية، من الصعب أن نرى بروكسل تقوم بتحول كامل، لذلك يجب أن نتوقع رؤية اقتراح كامل، حتى لو تم تخفيفه إلى حد الخطأ، في الأشهر المقبلة، ربما قبل ديسمبر.
ومهمة أخرى معلقة: فرض عقوبات على الاستيراد الماس الروسي مرة واحدة وإلى الأبد.
المال يجعل الاتحاد الأوروبي يتحرك
المال – كلنا نريده. ولكن من أين يمكننا الحصول عليه؟
إعلانهذا السؤال الملح هو الذي سيحدد الجدل السياسي من الآن وحتى الانتخابات. اقترحت المفوضية الأوروبية زيادة قدرها 66 مليار يورو لميزانية الكتلة لمدة سبع سنوات من أجل التعامل مع التحديات الجديدة، بما في ذلك 17 مليار يورو في شكل منح لأوكرانيا، و15 مليار يورو لإدارة الهجرة، و10 مليارات يورو لمساعدات الطوارئ. تمويل التقنيات الاستراتيجية و18.9 مليار يورو لسداد الديون المتكبدة مع صندوق التعافي من فيروس كورونا.
وفي حين أن إنشاء ما يسمى “مرفق أوكرانيا” قد حظي بدعم كبير بين الدول الأعضاء، الداعمين الرئيسيين للميزانية، فإن فكرة دفع ما يقرب من 50 مليار يورو كنفقات إضافية تلقت استجابة فاترة من الحكومات، التي تعاني خزائنها العامة من عجز مالي كبير. حالة صعبة بعد الأزمات المتتالية.
ومما يزيد الطين بلة أن محادثات الميزانية ستجري بالتوازي مع مناقشة حاسمة أخرى: إصلاح القواعد المالية للاتحاد الأوروبي، والتي تم تعليقها منذ بداية الوباء وتحتاج إلى إصلاح شامل قبل إعادة تنشيطها في يناير 2024.
الاقتراح مطروح على الطاولة ويحافظ البنك على الحدود طويلة الأمد التي تبلغ 3% للعجز إلى الناتج المحلي الإجمالي، و60% للدين إلى الناتج المحلي الإجمالي، ويقدم قدراً أعظم من المرونة والملكية لمساعدة الدول الأعضاء على تطهير مواردها المالية وفقاً لخصوصياتها الوطنية.
وقد رحبت البلدان المثقلة بالديون مثل فرنسا وإيطاليا وإسبانيا بهذا النهج، ولكن وقد أثار الشكوك من ألمانيا وهولندا والدنمارك، الذين يريدون رؤية ضمانات أقوى لخفض مستويات الديون. توقع معركة شرسة.
إعلانتم كسر محرمات الهجرة أخيرا
لسنوات عديدة، كانت سياسة الهجرة هي المجال المحظور في سياسة الاتحاد الأوروبي. إن الجهود المتعاقبة لتصميم إطار مشترك ومنسق للتعامل مع وصول المهاجرين كان مصيرها الفشل الفوري. وكانت الدول الأعضاء متباعدة للغاية حتى عن إجراء محادثة مناسبة.
ولكن في وقت سابق من هذا العام، بدأ إحراز تقدم بشأن “الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء”، وهو الاقتراح الذي طال انتظاره والذي يشمل ويعيد صياغة الركائز الأساسية لسياسة الهجرة.
وقد وصل أول تقدم كبير في يونيو حزيران عندما أعلن وزراء الداخلية التوصل إلى اتفاق مبدئي بشأن نظام “التضامن الإلزامي”، المصمم لجعل كافة الدول الأعضاء، بغض النظر عن مجموعها ووزنها الاقتصادي، مسؤولة عن استقبال وإعادة توطين طالبي اللجوء. لقد كسر الاتفاق المأزق الدائم وأطلق مفاوضات رسمية بين مجلس الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي، الذي يتعين عليه الآن الاتفاق على تفاصيل التشريع المعقد.
وإذا استمر الزخم، فمن الممكن أن يكون لدى الكتلة أول نظام جماعي لإدارة الهجرة بحلول الوقت الذي يذهب فيه مواطنو الاتحاد الأوروبي إلى صناديق الاقتراع.
الأحلام الخضراء مصنوعة من هذا
بعد فترة وجيزة من تولي أورسولا فون دير لاين رئاسة المفوضية الأوروبية، وقفت أمام الصحافة لتقديم الصفقة الخضراء الأوروبية، وهي تعهد طموح وجذري بشكل استثنائي لتحويل اقتصاد الكتلة بشكل لا رجعة فيه، وإعادة اختراع أنماط الاستهلاك لدينا وتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050.
قالت فون دير لاين في ديسمبر 2019: “هذه هي لحظة رجل أوروبا على القمر”.
وبعد ما يقرب من أربع سنوات، أصبحت الصفقة الخضراء ملموسة بفضل مجموعة من المقترحات التشريعية التي تمكنت الدول الأعضاء وأعضاء البرلمان الأوروبي من الموافقة عليها، مثل الحظر التدريجي على محرك الاحتراقوفرض ضريبة على الواردات الملوثة، وتعزيز أهداف كفاءة الطاقة وخطة بقيمة 300 مليار يورو لفطم الكتلة عن الوقود الأحفوري الروسي.
وقد أدى ذلك إلى زيادة كبيرة في مصادر الطاقة المتجددة: حيث أنتجت طاقة الرياح والطاقة الشمسية كميات من الكهرباء أكبر من الغاز في عام 2022، لأول مرة في تاريخ الكتلة. ومن ناحية أخرى، أدت أزمة الطاقة إلى تضخيم أنماط الادخار في كل من الأسر والصناعة، الأمر الذي أدى إلى تضاؤل الطلب.
لكن الاتحاد الأوروبي شهد ردة فعل عنيفة متزايدة ضد السياسات البيئية، كما كشف عنها الصراع السياسي المرير حول البيئة قانون استعادة الطبيعة، والتي بالكاد نجت من تصويت حاد في البرلمان الأوروبي.
يعد القانون المثير للجدل أحد الأجزاء الأخيرة في خط أنابيب الصفقة الخضراء، جنبًا إلى جنب مع مراجعة توجيه الطاقة المتجددة (RED)، وإصلاح سوق الكهرباء، و الاستراتيجية الصناعية لتعزيز الإنتاج المحلي من تكنولوجيا صافي الصفر.
وموضوع الطاقة النووية، بقيادة فرنسا، يتخلل كل هذه الأحاديث.
التكنولوجيا على شفاه الجميع
تخوض الدول الأعضاء وأعضاء البرلمان الأوروبي مفاوضات عميقة بشأن قانون الذكاء الاصطناعي، الذي يهدف إلى ضمان تطوير أنظمة ذكاء اصطناعي تتمحور حول الإنسان ومسؤولة أخلاقيًا ومستدامة بيئيًا في جميع أنحاء أوروبا.
سيقدم القانون أ هيكل يشبه الهرم التي تقسم المنتجات التي تعمل بالذكاء الاصطناعي وفقًا لمخاطرها المحتملة على المجتمع وتفرض قواعد سوق مختلفة لمنع العواقب غير المقصودة، مثل انتهاكات الحقوق الأساسية، والتمييز، والسرقة الأدبية، وانتحال الشخصية، وانتشار المعلومات المضللة.
منذ تقديمه في أبريل 2021، تعرض قانون الذكاء الاصطناعي لضغوط مكثفة وتدقيق إعلامي ومساومات سياسية، حيث قدم أعضاء البرلمان الأوروبي آلاف التعديلات على النص الأصلي. أدى الظهور المفاجئ لروبوتات الدردشة، مثل ChatGPT من OpenAI وBard من Google، إلى تغيير جذري في مسار المناقشة وتكثيف الضغوط على المفاوضين للتوصل إلى اتفاق قبل نهاية العام.
تظل إحدى نقاط الخلاف هي نشر تحديد الهوية البيومترية في الوقت الحقيقي في الأماكن العامة. البرلمان الأوروبي وتحرص المنظمة على حظر هذه الممارسة تماما، في حين ترغب الدول الأعضاء في الاحتفاظ بالاستثناءات الخاصة بإنفاذ القانون.
وإذا تم إقراره في نهاية المطاف، فسوف يصبح قانون الذكاء الاصطناعي أول قانون في العالم يكبح جماح تجاوزات هذه التكنولوجيا دائمة التطور بطريقة شاملة.
مهام المكافأة
قائمة مهام الاتحاد الأوروبي لا تنتهي هنا: هناك كومة غير قليلة من الملفات التشريعية تأمل في التوصل إلى نتيجة ناجحة قبل انتخابات عام 2024.
يتضمن ترتيب الأعمال، من بين أمور أخرى، قانون المواد الخام الحرجةوقانون لتقليل الاعتماد على الموردين الأجانب للأتربة النادرة؛ ال قانون حرية الإعلاموالتي تهدف إلى حماية الصحفيين الأوروبيين من برامج التجسس والتدخل السياسي؛ و هيئة الأخلاق للقضاء على الفساد في مؤسسات الاتحاد الأوروبي؛ بالإضافة إلى دفعة متجددة لإكمال المشروع أخيرًا الاتحاد الأوروبي وميركوسور اتفاق التجارة الحرة، الذي مضى عليه أكثر من 20 عامًا.
