“يوم تاريخي”: الاتحاد الأوروبي يتوصل إلى اتفاق كبير لإصلاح سياسة الهجرة بعد ثلاث سنوات من المناقشات المريرة

تم التوصل إلى الاتفاق المنشود، وهو اتفاق أولي ولا يزال بحاجة إلى الخضوع للتصديق الرسمي، بعد محادثات ماراثونية بدأت بعد ظهر يوم الاثنين، واستمرت طوال يوم الثلاثاء وانتهت صباح الأربعاء، وهي كثافة تعكس المخاطر الكبيرة المطروحة على الطاولة.

وركزت المفاوضات على مجموعة واسعة ومعقدة من المسائل المفتوحة التي تتطلب تنازلات من كلا الجانبين، مثل فترات الاحتجاز، والتنميط العنصري، والقاصرين غير المصحوبين، وعمليات البحث والإنقاذ، ومراقبة الحدود.

ودافع المجلس، بقيادة الرئاسة الإسبانية، عن موقف صارم يقضي بمنح الدول الأعضاء أوسع هامش للمناورة للتعامل مع الهجرة، بما في ذلك من خلال توسيع إجراءات اللجوء السريعة المقترحة لتشمل أكبر عدد ممكن من المتقدمين، في حين أصر البرلمان على أحكام أكثر صرامة. لاحترام الحقوق الأساسية. وشاركت المفوضية الأوروبية أيضاً في تقديم المساعدة والتوجيه.

ومع اقتراب عطلة الشتاء، تعرض المشرعون المشاركون لضغوط متزايدة لتسوية خلافاتهم، والتي كانت عميقة في بعض الحالات، وتحقيق الاختراق الذي طال انتظاره. وبفضل قفزة يوم الأربعاء، سيكون الاتحاد قادرًا على دفع خمسة تشريعات مترابطة تعيد تحديد قواعد الاستقبال الجماعي وإدارة ونقل الوافدين غير النظاميين للمهاجرين.

القوانين المعروفة باسم ميثاق جديد بشأن الهجرة واللجوءتم الكشف عنها لأول مرة في سبتمبر 2020 في محاولة لقلب صفحة عقود من إدارة الأزمات المخصصة، والتي شهدت اتخاذ الحكومات تدابير أحادية وغير منسقة للتعامل مع الارتفاع الحاد في طالبي اللجوء.

وقد أدت هذه السياسات الانفرادية إلى تقويض عملية صنع القرار الجماعي في الاتحاد الأوروبي بشدة، وتركت بروكسل تبدو وكأنها متفرج غير مهم في القضية الأكثر تفجرا على المستوى السياسي على الأجندة.

ويهدف الميثاق الجديد في جوهره إلى إنشاء معايير واضحة المعالم ويمكن التنبؤ بها والتي تلزم جميع الدول الأعضاء، بغض النظر عن موقعها الجغرافي ووزنها الاقتصادي. ويتلخص الهدف النهائي في إيجاد توازن بين مسؤولية دول المواجهة، مثل إيطاليا واليونان وإسبانيا، التي تستقبل الجزء الأكبر من طالبي اللجوء، ومبدأ التضامن الذي ينبغي للدول الأخرى أن تتمسك به.

وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، التي جعلت الإصلاح أولوية قصوى خلال فترة ولايتها التي تستمر خمس سنوات، إن “الهجرة تحدي أوروبي يتطلب حلولا أوروبية”. والميثاق الجديد “يعني أن الأوروبيين سيقررون من يأتي إلى الاتحاد الأوروبي ومن يستطيع البقاء، وليس المهربين. ويعني حماية المحتاجين”.

وأشادت روبرتا ميتسولا، رئيسة البرلمان الأوروبي، بهذه اللحظة ووصفتها بأنها “يوم تاريخي حقًا” وتحدثت عن “ربما أهم صفقة تشريعية في هذا التفويض” والتي استغرقت “10 سنوات في طور الإعداد”.

وقال ميتسولا صباح الأربعاء: “لم يكن الأمر سهلاً”. “لقد تحدينا الصعاب وأثبتنا أن أوروبا قادرة على الوفاء بالتزاماتها بشأن القضية التي تهم المواطنين”.

واعترف ميتسولا بأن الميثاق الجديد لم يكن “حزمة مثالية” وأن بعض “القضايا المعقدة” ظلت دون معالجة. وأضافت: “لكن ما لدينا على الطاولة” أفضل بكثير بالنسبة لنا جميعا مما كان لدينا في السابق”.

وسيتم الآن ترجمة الاتفاق الأولي الذي تم التوصل إليه يوم الأربعاء إلى نصوص قانونية معدلة، والتي يجب أن يوافق عليها البرلمان أولاً، ثم المجلس لاحقًا.

وقد يكون كلا الطريقين محفوفين بالمخاطر. وفي الدورة الانتخابية، أعرب حزب الخضر واليسار بالفعل عن عدم موافقتهما على الاتفاق، مما يشير إلى أنهما لن يؤيداه. وفي المجلس، لا يمكن استبعاد مطالب الحكومات في اللحظة الأخيرة، نظرا للحساسية الشديدة التي تتسم بها هذه القضية. ومع ذلك، فإن الموافقة في المجلس ستتم بأغلبية الأصوات المؤهلة، مما يعني أن الدول الفردية لن تكون قادرة على استخدام حق النقض.

يجب أن تنتهي الدورة قبل أن تصل بروكسل إلى طريق مسدود تمامًا قبل الانتخابات الانتخابات المقبلة إلى البرلمان الأوروبي المقرر عقده في أوائل يونيو.

خمسة قوانين، ميثاق واحد

الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء هو مشروع تشريعي ذو نهج شامل يهدف إلى تجميع جميع جوانب إدارة الهجرة، منذ لحظة وصول المهاجرين إلى أراضي الكتلة حتى حل طلباتهم للحصول على الحماية الدولية.

والأهم من ذلك، أنه لا يغير ما يسمى بـ “مبدأ دبلن”، الذي ينص على أن مسؤولية طلب اللجوء تقع أولاً وقبل كل شيء على عاتق الدولة الأولى للوصول.

بشكل عام، من المفترض أن يغطي “البعد الداخلي” للهجرة بينما تتم معالجة “البعد الخارجي” من خلال صفقات مصممة خصيصًا مع الدول المجاورة، مثل تركيا. تونس ومصر.

والقوانين الخمسة الواردة في الميثاق الجديد هي:

إعلان

• ال تنظيم الفحص، والذي يتصور إجراء ما قبل الدخول لفحص الملف الشخصي لطالب اللجوء بسرعة وجمع المعلومات الأساسية مثل الجنسية والعمر وبصمات الأصابع وصورة الوجه. كما سيتم إجراء الفحوصات الصحية والأمنية.

• المعدلة لائحة يوروداك، الذي يقوم بتحديث Eurodac، وهي قاعدة بيانات واسعة النطاق ستقوم بتخزين الأدلة البيومترية التي تم جمعها أثناء عملية الفحص. ستتحول قاعدة البيانات من عد الطلبات إلى عد المتقدمين لمنع تعدد المطالبات تحت نفس الاسم.

• المعدلة لائحة إجراءات اللجوء (APR)، الذي يحدد خطوتين محتملتين للمهاجرين: إجراء اللجوء التقليدي، الذي يستغرق عادةً عدة أشهر لاستكماله، وإجراء الحدود السريع، الذي من المفترض أن يستمر لمدة أقصاها 12 أسبوعًا. سيتم تطبيق الإجراء الحدودي على المهاجرين الذين يشكلون خطراً على الأمن القومي وأولئك الذين يأتون من بلدان ذات معدلات اعتراف منخفضة، مثل المغرب وباكستان والهند. ولن يُسمح لهؤلاء المهاجرين بدخول الأراضي الوطنية، وبدلاً من ذلك سيتم إبقاؤهم في مرافق على الحدود، مما يخلق “خيالًا قانونيًا بعدم الدخول”.

• ال لائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR)، الذي ينشئ نظام “التضامن الإلزامي” الذي يقدم للبلدان ثلاثة خيارات لإدارة تدفقات الهجرة: نقل عدد معين من طالبي اللجوء، ودفع مساهمة عن كل طالب يرفضون نقله، وتمويل الدعم التشغيلي. وتصر بروكسل على أن النظام لن يجبر أي دولة عضو على قبول اللاجئين طالما أنها تساهم من خلال أي من الخيارين الآخرين.

• ال تنظيم الأزماتوالذي يتوقع قواعد استثنائية سيتم تطبيقها عندما يكون نظام اللجوء في الكتلة مهددًا بوصول مفاجئ وأعداد كبيرة للاجئين، كما كان الحال خلال أزمة الهجرة 2015-2016، أو بسبب حالة القوة القاهرة، مثل جائحة كوفيد-19. . وفي هذه الظروف، سيتم السماح للسلطات الوطنية بالتقدم بطلب تدابير أكثر صرامةبما في ذلك فترات احتجاز أطول.

وكانت المفاوضات بين المجلس والبرلمان مستمرة منذ أشهر، أولا في محادثات منفصلة حول كل ملف تشريعي، ومؤخرا، في ما يسمى بالصيغة “الجامبو”، حيث تم النظر في مشاريع القوانين الخمسة دفعة واحدة في إطار البرلمان. شعار “لا يتم الاتفاق على شيء حتى يتم الاتفاق على كل شيء”.

أصبحت المناقشات مكثفة ومستهلكة للوقت ذهابًا وإيابًا، حيث حاول كل جانب التمسك بموقفه ضد مطالب الطرف الآخر. ووصف خوان فرناندو لوبيز أجيلار، عضو البرلمان الأوروبي الإسباني لولاية ثالثة والذي يعمل كمقرر لتنظيم الأزمات، العملية بأنها “شد حرب حقيقي” مع مفاوضات على مدار الساعة.

قال لوبيز أغيلار: “لم ننم ولو غمزة في اليومين الماضيين”.

وكانت الدول الأعضاء عازمة على الحفاظ على التسوية التي تم التوصل إليها بشق الأنفس والتي توصلت إليها فيما بينها بعد سنوات من المناقشات المريرة وغير المثمرة لإصلاح سياسة الهجرة في الكتلة. وكان الحل الوسط حساسة بشكل خاص بشأن نظام “التضامن الإلزامي” المنصوص عليه في الاتفاقية المذكورة: اتفقت البلدان على حصة سنوية تبلغ 30 ألف عملية إعادة توطين ومساهمة قدرها 20 ألف يورو لكل طالب لجوء ترفضه.

لكن المشرعين استاءوا من موقف المجلس المتصلب وحثوا على المرونة للاجتماع في منتصف الطريق. وكانت بعض الاختلافات الأخيرة المتبقية هي نطاق الإجراء الحدودي الذي يستمر 12 أسبوعًا، واحتجاز المتقدمين غير القانونيين، وآلية مراقبة الحقوق الأساسية، ومفهوم البلدان الآمنة الثالثة.

إعلان

ودفعت بولندا ودول البلطيق من أجل وضع قواعد خاصة للتعامل مع استغلال المهاجرين، وهي ظاهرة عانت بشكل مباشر في عام 2021 عندما نظمت بيلاروسيا تدفقًا لطالبي اللجوء ردًا على العقوبات الدولية.

وفي الوقت نفسه، ومع تسارع وتيرة المحادثات، كثفت المنظمات الإنسانية حملتها العامة للتحذير من أن الميثاق الجديد يهدد بتطبيع الاحتجاز على نطاق واسع وإعادة المهاجرين إلى البلدان حيث يواجهون العنف والاضطهاد. وترددت هذه المخاوف صباح الأربعاء، مع ظهور تفاصيل الاتفاق.

وقالت كاريتاس أوروبا في بيان لها إن “الميثاق لا يحل قضايا اللجوء في الاتحاد الأوروبي، بل يحد في الواقع من الحصول على اللجوء وحقوق أولئك الذين يطلبون الحماية”، محذرة من “الاحتجاز على نطاق واسع ومعايير الاستقبال السيئة” و”إجراءات اللجوء المتسرعة مع ضمانات مقيدة”. والطعون” من المرجح أن يحدث.

في نفس القدر من القسوة رد فعلوتوقعت منظمة العفو الدولية “تصاعدًا في المعاناة في كل خطوة” من رحلة طالب اللجوء ونددت بالإجراءات الحدودية التي استمرت 12 أسبوعًا ووصفتها بأنها “دون المستوى المطلوب”. وقالت المنظمة إن لائحة الأزمات الواردة في الميثاق تنطوي على احتمال “انتهاك القانون الدولي” وإرساء “سابقة خطيرة لحق اللجوء على مستوى العالم”.

وردا على الانتقادات، قالت إيلفا جوهانسون، المفوضة الأوروبية للشؤون الداخلية، التي شاركت في المحادثات الماراثونية، إن الاتفاق يتضمن “سقفا” لعدد طالبي اللجوء الذين يمكنهم الخضوع لإجراءات سريعة لتجنب “أي اكتظاظ”. “. وإذا تم الوصول إلى هذا الحد، فسيتم إعادة توجيه المهاجرين إلى إجراءات اللجوء التقليدية، التي تسمح بحرية الحركة عبر الأراضي الوطنية. وقال جوهانسون إنه سيتم تقديم الاستشارة القانونية مجانا “للعملية برمتها”.

إعلان

وقال المفوض “الهجرة أمر طبيعي. الهجرة كانت موجودة دائما وستظل موجودة. مهمتنا (هي) إدارة الهجرة بطريقة منظمة – معا”.

إن تنفيذ الميثاق الجديد، الذي سوف يستغرق أشهراً بعد الموافقة على النصوص النهائية، سوف يتعرقل حتماً بسبب مسألة الترحيل. لسنوات، ناضل الاتحاد الأوروبي لإقناع بلدان المنشأ باستعادة طالبي اللجوء الذين لم تنجح طلباتهم، مما ترك العديد منهم عالقين في مأزق قانوني. وتجرب بروكسل الآن مزيجًا من الأدوات لتصحيح الوضع، مثل تعيين منسق عودة لتنسيق السياسات الوطنية والتهديد بفرض قيود على التأشيرات على الدول التي ترفض التعاون.

وقالت جوهانسون: “بالطبع، هناك المزيد الذي يتعين علينا القيام به، ولكننا في الواقع نحرز تقدما في هذا المجال”.

ويأتي اتفاق الأربعاء بعد أيام فقط من قيام وكالة فرونتكس، وكالة حرس الحدود والسواحل التابعة للاتحاد الأوروبي، بإصدار قرارها. قال وتجاوزت المعابر الحدودية غير النظامية 355 ألف حادثة في الأشهر الـ 11 الأولى من العام، وهو أعلى رقم لتلك الفترة منذ عام 2016.

أدى الارتفاع المستمر في حوادث عبور الحدود إلى ضخ زخم في المفاوضات وإخراج الميثاق الجديد من المأزق السياسي الذي كان عالقًا فيه منذ عام 2020.

إعلان

تم تحديث هذه المقالة بمزيد من التفاعلات والمعلومات.