أثار سقوط بشار الأسد تساؤلات معقدة حول مستقبل مليون سوري فروا من الحرب ولجأوا إلى أوروبا.
لقد ترك انهيار دكتاتورية بشار الأسد الوحشية الاتحاد الأوروبي أمام قائمة هائلة من الأسئلة الملحة التي يتعين عليه الإجابة عليها: من هو المحاور الرئيسي في البلاد؟ كيف يمكن لبروكسل المساهمة في انتقال السلطة؟ ماذا يحدث مع العقوبات العقابية؟ هل ينبغي أن تتدفق أموال الاتحاد الأوروبي مرة أخرى لدعم إعادة الإعمار؟
ومع ذلك، لا يوجد سؤال آخر أكثر أهمية بالنسبة للحكومات من مستقبل أكثر من مليون سوري ممن فعلوا ذلك لجأ في جميع أنحاء أوروبا.
وفي سلسلة من الإعلانات مباشرة بعد سقوط الأسد، بدأت الدول الأوروبية بشكل مؤقت وقف القرارات بشأن طلبات اللجوء المقدمة من المواطنين السوريين والتي لا تزال معلقة في النظام. وكانت ألمانيا وإيطاليا والسويد والدنمارك وفنلندا وبلجيكا من بين الدول التي توقفت مؤقتًا، مشيرة إلى الظروف المضطربة على الأرض.
وفي النمسا، أعلن وزير الداخلية في حكومة تصريف الأعمال، جيرهارد كارنر، وهو متشدد في سياسة الهجرة، تعليق جمع شمل الأسر وإدخال “برنامج جديد للإعادة والترحيل المنظم” والذي سيطبق على حوالي 40 ألف سوري ممن تم منحهم الحماية. في السنوات الخمس الماضية.
“سيكون التركيز على أولئك الذين أصبحوا مجرمين، أولئك الذين لا يريدون التكيف مع القيم الثقافية في أوروبا، في النمسا، أو أولئك الذين لا يريدون العمل وبالتالي يعيشون فقط على المزايا الاجتماعية. إنهم وقال كارنر: “من الواضح أن الأولوية في هذا البرنامج”.
ولقي اقتراح فيينا توبيخا من بيرجيت سيبل، العضو الاشتراكي في البرلمان الأوروبي الذي يتمتع بخبرة طويلة في سياسة الهجرة، التي نددت به ووصفته بأنه سابق لأوانه.
“ترحيل الأشخاص إلى سوريا؟ أعتقد أنه من السابق لأوانه القيام بذلك لأننا لا نعرف ما سيحدث بعد ذلك. هل ستعيش البلاد في سلام أم ستبدأ الجماعات المختلفة في قتال بعضها البعض وجعل الأمور أسوأ؟” وقال سيبل ليورونيوز في مقابلة.
“من المضحك بعض الشيء أن نرى، من ناحية، أن الدول الأعضاء تتحدث بالفعل عن إعادة الأشخاص إلى سوريا، بينما يشعر آخرون بالقلق من أن الأمور قد تتفاقم”.
لكن الدول الأعضاء وقد بدأت بالفعل المناقشات حول كيفية تسريع العودة الطوعية للاجئين السوريين قبل الأحداث غير العادية التي وقعت في نهاية الأسبوع، على الرغم من أن الموضوع ظل مثيراً للجدل إلى حد كبير.
وكانت رئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني، قد أبدت، في وقت سابق من هذا العام، تقاربًا حذرًا مع نظام الأسد من خلال إعادة فتح السفارة الإيطالية في دمشق وحث الكتلة على مراجعة استراتيجيتها تجاه الدولة التي مزقتها الحرب. وأيدت النمسا وسلوفينيا وسلوفاكيا وكرواتيا واليونان وجمهورية التشيك وقبرص دعوة إيطاليا في رسالة مشتركة صدر في يوليو.
كل هذه الجهود، التي كانت في مراحلها المبكرة للغاية، من المقرر الآن أن تتسارع بعد الإطاحة بحكم القبضة الحديدية للأسد. سوف يستمر النقاش، عند نقطة ما، ربما في وقت قريب جدًا، ليتناول حتماً السؤال النهائي: هل يجب إلغاء وضع اللاجئ لإعادة السوريين إلى وطنهم؟
توقف اللاجئ
تم منح الغالبية العظمى من السوريين الذين فروا من الحرب الأهلية وجاءوا إلى الاتحاد الأوروبي طلبًا للجوء إما وضع اللاجئ أو الحماية الفرعية وسُمح لهم بالبقاء داخل الكتلة لفترة غير محددة. ونظراً للطبيعة الدموية للصراع، فقد كان السوريون محميين بمبدأ عدم الإعادة القسرية، الذي يحظر على السلطات ترحيل المهاجرين إلى دول يمكن أن يواجهوا فيها الاضطهاد أو التعذيب أو أي شكل آخر من أشكال سوء المعاملة.
ومن الناحية العملية، كان هذا يعني أن دول الاتحاد الأوروبي يمكنها، على الأكثر، مساعدة أولئك الذين يريدون العودة عن طيب خاطر. ومع استمرار تشبث الأسد بالسلطة، لم يكن سوى عدد قليل من الأشخاص مقتنعين بالقيام بذلك: في العام الماضي، اختار 38300 فقط من أصل 5.1 مليون لاجئ سوري تستضيفهم الدول المجاورة العودة، وفقًا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
وقالت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إن الظروف داخل سوريا “لم تكن مواتية بعد لتسهيل العودة الطوعية على نطاق واسع بأمان وكرامة”. حذر في مراجعتها السنوية. وأُشير إلى المخاوف المتعلقة بالأمن وسبل العيش والخدمات الأساسية والإسكان كأسباب لانخفاض معدل عمليات الإعادة إلى الوطن. ويعيش نحو 90% من سكان سوريا في حالة فقر.
وفي حين أنه من غير المتوقع أن تتحسن العديد من هذه العوامل في أي وقت قريب بسبب الدمار الهائل الذي أحدثته الحرب الطويلة، فمن المرجح أن يؤدي التحول الجذري في الوضع السياسي إلى إعادة تقييم مدى خطورة الوضع السوري، الأمر الذي سيمهد بدوره الطريق لإعادة تقييم الحماية الممنوحة لأولئك الذين فروا من الحرب.
إعلانالاتحاد الأوروبي توجيه التأهيلوتضع هذه الاتفاقية، المعمول بها منذ عام 2011، ستة معايير لما يعرف بـ “وقف” صفة اللاجئ، مرددة (حرفيًا تقريبًا) القواعد التي وضعتها اتفاقية اللاجئين لعام 1951. الأربعة الأولى طوعية إلى حد كبير ويمكن أن تنطبق بالفعل على السوريين الذين يعودون بحرية ويتخلىون عن حمايتهم الدولية.
أما المعياران الخامس والسادس فهما أكثر تعقيدا لأنه يتم تفعيلهما عندما تختفي “الظروف” التي بررت صفة اللاجئ في المقام الأول. وينطبق حكم مماثل على الحماية الفرعية عندما “توقفت الظروف عن الوجود أو تغيرت إلى درجة لم تعد فيها الحماية مطلوبة”.
وبمجرد استيفاء المعايير، يتعين على الدول “إلغاء أو إنهاء أو رفض تجديد” وضع اللاجئ أو الحماية الفرعية الممنوحة لذلك الشخص.
للوهلة الأولى، يمكن للسلطات الوطنية أن تتذرع بسقوط نظام الأسد باعتباره تغييراً كافياً للظروف، لأن القمع الوحشي الذي يمارسه الأسد هو الذي تسبب في المقام الأول في النزوح الجماعي لطالبي اللجوء ومنع إعادتهم إلى وطنهم.
إعلانومع ذلك، يقدم القانون تحذيراً رئيسياً واحداً: “يجب على الدول الأعضاء أن تأخذ في الاعتبار ما إذا كان تغير الظروف ذا طبيعة كبيرة وغير مؤقتة بحيث لم يعد من الممكن اعتبار خوف اللاجئين من الاضطهاد قائماً على أسس متينة”.
يقول ستيف بيرز، أستاذ قانون الاتحاد الأوروبي في جامعة رويال هولواي بجامعة لندن، إن هذا التحذير يمكن أن يكون بمثابة “حجة مضادة” للاستئناف على الإلغاء الذي قد يعتبره اللاجئ لا أساس له من الصحة. بالإضافة إلى ذلك، فإن السوريين الآخرين الذين حصلوا، أثناء إقامتهم، على تصاريح إقامة طويلة الأجل أو جنسية الاتحاد الأوروبي سيكونون “في وضع أكثر أمانًا”.
سوريا القادمة
إن إظهار تغيير دائم في الظروف التي لم تعد تشكل تهديداً للاجئين قد يكون أمراً صعباً، إن لم يكن مستحيلاً، في بلد مدمر يمر بمرحلة انتقالية للسلطة وسط فصائل متعارضة وهويات طائفية.
تعتبر هيئة تحرير الشام، وهي القوة المتمردة التي قادت الهجوم الذي أطاح بنظام الأسد وتلعب دوراً رئيسياً في المرحلة الانتقالية، منظمة إرهابية. من قبل الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي بسبب علاقاته السابقة مع تنظيم القاعدة. وبينما حاولت هيئة تحرير الشام اكتساب الشرعية من خلال تبني التعددية وتعيين رئيس وزراء مؤقت، إلا أنها لا تزال تعاني من اتهامات بانتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك عمليات الإعدام المزعومة بتهمة التجديف والزنا التي يتم تنفيذها بموجب تفسير صارم للشريعة الإسلامية.
إعلانولا أحد يستطيع أن يخمن أي نوع من الحكومة قد تنشأ بعد ذلك. إن حماية الأقليات، واحترام حقوق الإنسان، وإقامة العدل ستكون من بين العناصر التي ستقيس درجة الأمان في سوريا – أو عدمه.
ميكاليس هادجيبانتيلا، عضو البرلمان الأوروبي من يمين الوسط من قبرص، وهي الدولة التي انضمت في وقت سابق من هذا العام كان طغت بسبب التدفق المفاجئ لطالبي اللجوء السوريين، تشعر بالقلق من أن عدم وجود “حكومة مستقرة” يمكن أن يغذي موجة هجرة جديدة وطلبت من المفوضية الأوروبية تقديم “إرشادات” حول كيفية التعامل مع “مسألة اللجوء المعقدة”.
في الوقت الحالي، تعاملت المفوضية، المكلفة بضمان التنفيذ الصحيح لقانون الاتحاد الأوروبي، بعناية مع هذه المسألة، وحثت الحكومات على تقييم المطالبات بشكل فردي، بدلا من استخلاص استنتاجات جماعية. وفيما يتعلق باحتمال إلغاء وضع اللاجئ، تجنبت السلطة التنفيذية أي تكهنات.
وقال متحدث باسم المفوضية يوم الثلاثاء: “الوضع يتطور، وهو شديد السيولة، ويتغير طوال الوقت. وهذا يتطلب مراقبة مهمة للغاية لما يحدث على أرض الواقع، بالتعاون مع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، والدول الأعضاء”.
إعلانوحذرت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أيضاً من حالة عدم اليقين العميقة داخل سوريا واحتمال ظهور “مخاطر جديدة غير متوقعة” يمكن أن تعرض العودة للخطر.
وقال متحدث باسم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين: “قد يستغرق الأمر بعض الوقت من اللاجئين لتقييم الوضع والحصول على صورة أوضح عن الوضع الجديد على الأرض”.
ومع ذلك، فإن مجموعة الإعلانات الصادرة عن دول الاتحاد الأوروبي (تم إطلاق سراح بعضها بعد أقل من 24 ساعة من تأكيد روسيا رحيل الأسد) تشير إلى عزم متزايد من قبل العواصم لمراجعة وضع اللاجئين السوريين وتسريع عمليات العودة إلى وطنهم، بطريقة أو بأخرى.
وتبنت أحزاب الوسط في جميع أنحاء الكتلة موقفا متشددا بشأن الهجرة في محاولة لاحتواء الصعود القوي لقوى اليمين المتطرف. ففي نهاية المطاف، برزت العديد من هذه القوى المتطرفة في أعقاب أزمة الهجرة عام 2015، عندما تلقى الاتحاد الأوروبي 1.3 مليون طلب لجوء، جاء معظمها من مواطنين سوريين وأفغان وعراقيين.
إعلانومنذ ذلك الحين، ظل السوريون باستمرار يشكلون أكبر مجموعة من طالبي اللجوء.
وتتزامن مراجعة سياسة الاتحاد الأوروبي في سوريا مع إعادة التفكير على نطاق أوسع في سياسة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالهجرة. وطلب زعماء من مختلف الأطياف السياسية من بروكسل استكشاف “طرق جديدة” لتحقيق ذلك الاستعانة بمصادر خارجية لإجراءات اللجوء – على سبيل المثال، عن طريق الإعداد معسكرات الترحيل في المقاطعات البعيدة، حيث ينتظر أصحاب المطالبات المرفوضة الحصول على إجابة نهائية.
ويمكن لمستقبل اللاجئين السوريين أن يضيف قريباً فصلاً جديداً إلى هذا الابتكار.
وقالت إيف جيدي، مديرة مكتب منظمة العفو الدولية في الاتحاد الأوروبي: “في هذا الوقت الذي يتسم بالاضطرابات والتغيير، يجب على الدول تجنب إغراق اللاجئين وطالبي اللجوء السوريين في أوضاع تتسم بمزيد من عدم اليقين وعدم الاستقرار”.
إعلانوأضافت: “بدلاً من ذلك، يجب وضع سلامة وقوة الأشخاص الذين يطلبون اللجوء في قلب عملية صنع القرار وعدم التضحية بها لصالح السياسات المسعورة المناهضة للاجئين التي تجتاح أوروبا حاليًا”.
