قبل عامين، كشفت بروكسل عن تشريع طموح لتحسين ظروف العاملين في المنصات الرقمية مثل أوبر، وديليفيرو، وجلوفو. واليوم، يسعى القانون جاهداً من أجل البقاء.
كان من المفترض أن يكون توجيه عمال المنصات (PWD) نقطة تحول في ما يسمى باقتصاد Gig حيث سيتم إعادة تصنيف ملايين الأشخاص العاملين لحسابهم الخاص الذين يعملون من خلال منصات عبر الكتلة كموظفين ويستفيدون من الحقوق الأساسية مثل الحد الأدنى الراتب والرعاية الصحية والتأمين ضد الحوادث والإجازات مدفوعة الأجر.
ولكن بعد خوض ست جولات من المفاوضات بين البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء، توقف التوجيه في مساره، عندما كان على وشك الوصول إلى خط النهاية.
إجتماع في أواخر ديسمبروقبل ساعات فقط من توقف بروكسل في العطلة الشتوية، كشفت مجموعة أكبر من المتوقع من الدول التي عارضت مشروع القانون الذي انبثق عن المحادثات.
وكانت فرنسا وأيرلندا والسويد وفنلندا واليونان ودول البلطيق من بين الدول التي أوضحت أنها لا تستطيع تأييد النص المطروح على الطاولة، بقيادة الحكومة اليسارية الإسبانية التي تتولى الرئاسة الدورية للمجلس.
وقال أوليفييه دوسوبت، وزير العمل الفرنسي آنذاك، في ديسمبر/كانون الأول: “عندما تتجه نحو (القواعد) التي من شأنها أن تسمح بإعادة التصنيف على نطاق واسع، بما في ذلك العمال الذين يعملون لحسابهم الخاص والذين يقدرون وضعهم كعاملين لحسابهم الخاص، لا يمكننا دعم ذلك”.
ومن المتوقع أن يحترم المشرعون الاتفاق الذي تم التوصل إليه في المفاوضات ويدفعونه إلى التصويت النهائي، لذا فإن المقاومة في اللحظة الأخيرة، المقترنة بالاستيلاء عليه، أرسلت أجراس الإنذار.
وأصبحت الآن جولة أخرى مؤلمة من المفاوضات مضمونة، على الرغم من عدم تحديد موعد بعد.
الوضع محفوف بالمخاطر بشكل خاص انتخابات يونيو إلى البرلمان الأوروبي فرض موعد نهائي لاختتام المحادثات بين المؤسسات بحلول منتصف فبراير.
سؤال في الظن
إن الاعتراضات التي عبر عنها التحالف المحظور تتطابق جميعها في نقطة واحدة حرجة: الافتراض القانوني للتوظيف الذي ينص عليه التوجيه. هذه هي الركيزة الأساسية للقانون المقترح، والتي بدونها سيكون الأشخاص ذوي الإعاقة محرومين فعليًا من ركيزتهم سبب الوجود.
والافتراض القانوني هو النظام الذي بموجبه تعتبر المنصة الرقمية صاحب عمل، وليس مجرد وسيط، ويعتبر العامل موظفا، وليس شخصا يعمل لحسابه الخاص.
وبموجب الاقتراح الأصلي المقدم من المفوضية الأوروبية، ستتم إعادة التصنيف إذا تم استيفاء شرطين من أصل خمسة في الممارسة العملية:
- تحدد المنصة مستوى الأجر أو تحدد الحدود العليا.
- تشرف المنصة إلكترونياً على أداء العاملين.
- تقيد المنصة قدرة العمال على اختيار ساعات عملهم أو رفض المهام أو الاستعانة بمقاولين من الباطن.
- تفرض المنصة قواعد إلزامية تتعلق بالمظهر والسلوك والأداء.
- تحد المنصة من القدرة على بناء قاعدة عملاء أو العمل لدى منافس.
ووفقا لتقديرات المفوضية، فإن حوالي 5.5 مليون من أصل 28 مليون عامل نشط في جميع أنحاء الكتلة تم تصنيفهم بشكل خاطئ حاليا، وبالتالي يقعون تحت الافتراض القانوني. والقيام بهذا من شأنه أن يجعلهم مستحقين لحقوق مثل الحد الأدنى للأجور، والمفاوضة الجماعية، وحدود وقت العمل، والتأمين الصحي، والإجازات المرضية، واستحقاقات البطالة، ومعاشات التقاعد ــ على قدم المساواة مع أي عامل عادي آخر.
يمكن الطعن في إعادة التصنيف أو دحضها إما من قبل الشركة أو العمال أنفسهم. سيقع عبء الإثبات على المنصة لإثبات أن العلاقة بين صاحب العمل والموظف لا تتوافق مع الواقع.
“حساسة جداً”
منذ البداية، أثبت هذا التوجيه أنه مثير للجدل بين الدول الأعضاء، التي تحمي تقليديا سياسات العمل وأنظمة الرعاية الاجتماعية لديها.
وقبل التوجه إلى المحادثات مع البرلمان، اتفقت الدول الـ 27 على موقف مشترك أدى إلى إجراء تعديلات كبيرة على الافتراض القانوني، وتوسيع المعايير إلى سبعة وإضافة بند غامض لتجاوز النظام في بعض الحالات.
وفي الوقت نفسه، اختار أعضاء البرلمان الأوروبي بدلاً من ذلك بند الافتراض العام الذي ينطبق، من حيث المبدأ، على جميع العاملين في المنصات. لن يتم تطبيق معايير إعادة التصنيف كموظفين إلا خلال مرحلة الطعن، مما يجعل من الصعب على الشركات التحايل على النظام. كما عزز المشرعون متطلبات الشفافية على الخوارزميات وشددوا العقوبات على الشركات غير الممتثلة.
وأدت الفجوة بين المجلس والبرلمان إلى تباطؤ المفاوضات، المعروفة باسم “الثلاثية”، حيث كانت هناك حاجة إلى ست جولات للتوصل إلى اتفاق، وهو رقم مرتفع بشكل خاص.
ولكن بينما هلل أعضاء البرلمان الأوروبي لهذا الإنجاز، اندلع تمرد في المجلس.
إعلانتنبع المقاومة من الافتراض القانوني للتوظيف، والذي أعادته الثلاثية إلى معيار 2/5 الأصلي، والتوازن بين العاملين بدوام كامل وبدوام جزئي، والعبء الإداري الملقى على عاتق الشركات الخاصة والآثار السلبية المحتملة على الاقتصاد الرقمي ككل.
وقال أحد الدبلوماسيين من مجموعة الدول التي تعارض الاتفاق بشرط عدم الكشف عن هويته: “بشكل عام، المشكلة هي أن النص لا يوفر وضوحًا قانونيًا ولا يتماشى مع اتفاق المجلس”. “حماية العمال، نعم، ولكن القدرة التنافسية يجب أن تظل قائمة.”
وقال دبلوماسي آخر إن الموقف الذي تم التوصل إليه في المجلس كان “حساسا للغاية” ولم يترك مجالا يذكر لتقديم التنازلات. وأشار المسؤول إلى أن “الأمر صعب. إنه ليس ملفا سهلا”.
من إسبانيا إلى بلجيكا
اعتبارًا من اليوم، فإن الصفقة الثلاثية لا ترقى بشكل حاسم إلى الأغلبية المؤهلة اللازمة للمضي قدمًا. ومما يضيف تطوراً إضافياً أن ألمانيا، أكبر دولة في الكتلة، التزمت الصمت حتى الآن، وهو ما تم تفسيره على أنه مقدمة للامتناع عن التصويت. وإذا رفضت برلين التصويت، فإن الطريق إلى الأغلبية المؤهلة يصبح أكثر صعوبة.
ومن قبيل الصدفة، فإن بعض الدول المترددة هي موطن لبعض أبرز المنصات الرقمية في أوروبا: Bolt (إستونيا)، وWolt (فنلندا)، وFree Now، وDilivery Hero (ألمانيا). وقد أنشأت هذه الشركات، إلى جانب جلوفو (إسبانيا)، وأوبر (الولايات المتحدة)، وديليفيرو (المملكة المتحدة)، جمعيات صناعية في بروكسل وأوروبا. عزز إنفاقهم على الضغط للدفاع عن مصالح شركاتهم والتأثير على مشروع القانون.
إعلانإحدى هذه الجمعيات، Move EU، علنًا احتفل رفض ديسمبر ووصف التوجيه بأنه “غير مناسب للغرض”. وانتقد البيان بشدة هذا الافتراض القانوني، قائلا إنه “سيطغى على المحاكم الوطنية ويبطل الإصلاحات الإيجابية”.
وعلى النقيض من ذلك، قال اتحاد نقابات العمال الأوروبي (ETUC) إن القانون المقترح “تم تأجيله دون سبب وجيه”، ودعا المؤسسات إلى إنهاء الملف. وقال الاتحاد “الاتفاق الذي تم التوصل إليه في الثلاثيات كان بعيدا عن المثالية لكنه جلب في النهاية بعض المعايير الأساسية للقطاع”.
إن القضية السياسية الساخنة أصبحت الآن في أيدي بلجيكا، التي تولت رئاسة المجلس في الأول من كانون الثاني/يناير. وتعتزم بلجيكا التوصل إلى موقف مشترك جديد والتوجه إلى الجولة السابعة من المفاوضات مع أعضاء البرلمان الأوروبي.
وقال وزير الاقتصاد والعمل البلجيكي بيير إيف ديرماني: “نحن مصممون للغاية على التوصل إلى اتفاق، ولكن ليس بأي ثمن. لأنه، بالطبع، يتعين علينا الحفاظ على الطموح الأولي” الذي حدده اقتراح المفوضية. الأسبوع الماضي.
“نحن نعلم أن التوقيت ضيق للغاية. نحن نتحدث عن مسألة أسابيع حقًا.”
إعلانلكن الطريق أمامنا مليء بالعقبات. إن الدفعة الجديدة في المجلس لتلبية مطالب التحالف المعرقل قد تؤدي إلى رد فعل عنيف من قبل الحكومات اليسارية. ويُنظر إلى فرنسا، على وجه الخصوص، على أنها يعارض بشدة إلى التوجيه.
وحتى إذا تمكن المجلس بطريقة أو بأخرى من التغلب على الصعاب وإصلاح موقفه المشترك، فليس هناك ما يضمن أن أعضاء البرلمان الأوروبي سيكونون على استعداد للاستسلام وتخفيف اتفاق ديسمبر. وإذا فشل النص في إكمال المرحلة الثلاثية بحلول منتصف فبراير/شباط، وهو الموعد النهائي الذي فرضته الانتخابات، فسوف يغرق في مأزق تشريعي.
وقالت أنيسكا بياسنا، الباحثة البارزة في معهد الاتحاد التجاري الأوروبي (ETUI): “نحن الآن في طريق مسدود، حيث تواجه الرئاسة البلجيكية مهمة التوفيق بين المواقف المتعارضة، مما قد يؤدي إلى خطر أن تكون النتيجة تنظيمًا ضعيفًا للغاية”.
“إذا لم يغير المجلس موقفه، فيمكننا أن نرى توجيهًا يحدد الحد الأدنى المنخفض للغاية بحيث يمكن أن تتفاقم ظروف العاملين في المنصات في بعض البلدان، بل وتعرقل المسار القانوني – والذي، على الرغم من كونه مكلفًا ومرهقًا بشكل لا يصدق لقد كانت حتى الآن وسيلة فعالة للعمال للدفاع عن حقوقهم.”
