إن قائمة مهام الاتحاد الأوروبي لشهر ديسمبر/كانون الأول مثيرة للغاية.
قبل الشروع في إجازتهم الشتوية، يواجه الزعماء وصناع السياسات الأوروبيون شهراً مليئاً بقرارات متفجرة سياسياً من شأنها أن تكشف الانقسامات القديمة، وتفتح ندوباً جديدة.
سيبدأ الأسبوع المقبل طلبات شنغن من رومانيا وبلغاريا، وهما دولتان تنتظران على عتبة المنطقة الخالية من جوازات السفر منذ أكثر من عقد من الزمن. وبالنسبة لكليهما، فإن مسألة الانضمام إلى منطقة شنغن عاطفية للغاية، لأن الاستبعاد المستمر يخلق انطباعاً بوجود أوروبا تمييزية ذات سرعتين. المفوضية الأوروبية، البرلمان الأوروبيوقد أبدت أغلبية بالإجماع تقريبًا من الدول الأعضاء دعمها القوي لمحاولتها المشتركة.
ولكن المعارضة التي تشتهر بعدم مرونتها في النمسا تظل عائقاً في الطريق. وقد تشبثت البلاد بفكرة أن منطقة شنغن، بسبب استمرار وصول المهاجرين غير الشرعيين إلى الكتلة وإعادة فرض الضوابط على الحدود، قد توقفت عن العمل. ولذلك فإن أي توسع في هذا الوقت غير مرغوب فيه في نظر فيينا.
وكانت الخطة الأولية هي إجراء تصويت يوم الثلاثاء (5 ديسمبر) على الطلبات، لكن التقدم الراكد أدى إلى انخفاض كبير في الطموح. وبدلاً من ذلك، فإن وزراء الداخلية سوف يأخذون علماً بكل بساطة بـ “الحالة الراهنة”. ومع ذلك، فإن عدم وجود تصويت رسمي قد يؤدي إلى تأجيج النيران. وسبق أن هددت رومانيا باتخاذ إجراءات قانونية ضد النمسا بسبب حصارها، بينما هددت بلغاريا وقد قارن المأزق الذي تم اتخاذه “كرهينة”.
وقال دبلوماسي كبير قبل المناسبة “ليس هناك حل سهل. الإجماع هو إجماع. ولم يتم التوصل إلى هذا الحل بعد”.
وبعد بضعة أيام، سوف يجتمع وزراء الاقتصاد والمالية في محاولة جديدة لإنهاء الإصلاح الذي تم التوصل إليه بشق الأنفس للقواعد المالية للاتحاد الأوروبي. كان من المفترض أن يسبق اجتماع العمل أو الانفصال أ التسوية الفرنسية الألمانية لتمهيد الطريق للتوصل إلى اتفاق اختراق. لكن الائتلاف الألماني المكون من ثلاثة أحزاب يسعى حاليًا جاهداً لاحتواء الأزمة المتصاعدة بعد المحكمة الدستورية في البلاد مطروحين صندوق خاص بقيمة 60 مليار يورو لمشاريع المناخ. معاينة مشؤومة لمحادثات المال.
في غضون ذلك، من المقرر أن تتوجه رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين والمجلس الأوروبي تشارلز ميشيل إلى بكين لحضور قمتهما التي طال انتظارها بين الاتحاد الأوروبي والصين. ويحرص الجانبان على إعادة ضبط العلاقات الثنائية ونزع فتيل التوترات المتصاعدة التي تعود إلى جائحة كوفيد-19.
ومع ذلك، فإن سد الهوة سيكون مهمة شاقة. وحذرت فون دير لاين من أن الصين أصبحت “أكثر قمعية في الداخل وأكثر حزما في الخارج” وروجت لاستراتيجية “إزالة المخاطر” لتقليل التبعيات غير المرغوب فيها. بدورها بكين انتقد “إزالة المخاطر” باعتبارها نزعة حمائية غير مخفية بشكل جيد تهدف إلى تلبية المصالح الأميركية المتشددة.
وبالعودة إلى بروكسل، سيتم دعوة زعماء الاتحاد الأوروبي لعقد قمة تستمر يومين حيث لا يمكن أن تكون المخاطر أعلى من ذلك. وسيطلب من رؤساء الدول والحكومات أن يقرروا ما إذا كانوا يريدون إجراء محادثات عضوية مفتوحة مع أوكرانيا ومولدوفا، في أعقاب محادثات العضوية تقييم إيجابي أصدرته المفوضية الأوروبية في أكتوبر/تشرين الأول. إن البلدين حريصان على بدء هذه العملية، وهي عملية معقدة للغاية ويمكن أن تستغرق سنوات للوصول إلى نتيجة ناجحة – هذا إذا حدث ذلك على الإطلاق.
أيضا على جدول الأعمال سيكون مراجعة بقيمة 100 مليار يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي، والتي تتضمن 50 مليار يورو في شكل منح وقروض لإنشاء مرفق أوكرانيا وتزويد الدولة التي مزقتها الحرب بدعم يمكن التنبؤ به على المدى الطويل. وقد أصبح هذا الهدف أكثر إلحاحا حيث تواجه البلاد عجزا يقارب 40 مليار يورو في ميزانية العام المقبل، وهي فجوة هائلة لا يمكن سدها إلا عن طريق ضخ الأموال من الحلفاء الغربيين. وقد قام الاتحاد الأوروبي حتى الآن بتزويد أوكرانيا بشرائح منتظمة من المساعدات المالية، ولكن من المقرر أن ينفد المبلغ الحالي البالغ 18 مليار يورو في وقت ما بين يناير وفبراير، دون أي بديل في الأفق.
إن الاتفاق على محادثات العضوية وزيادة الميزانية في نفس القمة لم يكن بالمهمة السهلة على الإطلاق. لكن التطورات الأخيرة تشير إلى أنه قد يكون من الصعب التغلب عليه.
وفي رسالة موجهة مؤخراً إلى تشارلز ميشيل، هدد رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان بعرقلة سياسة الاتحاد الأوروبي بأكملها بشأن أوكرانيا، بما في ذلك المساعدات المالية الكلية والدعم المالي. العقوبات ضد روسياما لم يتفق القادة على إجراء “مناقشة استراتيجية” حول هذا الموضوع. (من المهم أن نلاحظ أن زعماء الاتحاد الأوروبي كانوا يناقشون مسألة أوكرانيا بشكل مكثف منذ فبراير/شباط 2022 على الأقل).
ومع ذلك، كانت خطوة أوربان خطيرة بما يكفي لإجبار ميشيل على السفر إلى بودابست في وقت سابق من هذا الأسبوع وإجراء محادثات شخصية مع رئيس الوزراء، والتي استمرت أكثر من ساعتين وتضمنت محادثة “جوهرية” حول الرسالة، وفقًا لمسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي. وبينما اتُهم أوربان في الماضي بالاستعراض والتراجع لاحقًا، فإن لغة الرسالة، إلى جانب عبارة حملة جديدة للمتشككين في أوروبا يشير استهداف Ursula von der Leyen بشكل مباشر إلى وجود رجل قوي متزايد الجرأة مصمم على ممارسة حق النقض حتى يتم تلبية جميع مطالبه.
ومن قبيل الصدفة تماما، المفوضية الأوروبية يحضر تبني قرار في منتصف ديسمبر/كانون الأول بالإفراج عن ما يصل إلى 10 مليار يورو من أموال التماسك للمجر، والتي حرمتها البلاد بسبب المخاوف المستمرة بشأن سيادة القانون. وسوف يرحب أوربان بالقرار، الذي هاجم بروكسل مرارا وتكرارا بسبب ما أسماه “الابتزاز المالي”. ومع ذلك، سيظل لدى المجر 11.7 مليار يورو من أموال التماسك المجمدة، بالإضافة إلى خطة التعافي بعد كوفيد-19 المشلولة والتي تبلغ قيمتها 10.4 مليار يورو.
وقال أوربان في نوفمبر/تشرين الثاني: “بالطبع، سيتم جمع اليوروهات القليلة التي يدينون بها لنا”.
هناك المزيد في المستقبل: سيشهد شهر ديسمبر أيضًا جولة جديدة من المحادثات حول قانون الذكاء الاصطناعي والميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء، وهما تشريعان حيويان تعهدت الكتلة بإتمامهما قبل انتخابات 2024. ومن المنتظر أيضاً عقد قمة مع دول غرب البلقان، واحتمال عودة دونالد تاسك كرئيس لوزراء بولندا، وربما الاتحاد الأوروبي. اقتراح طال انتظاره وفرض ضريبة على الأصول الروسية المجمدة لتمويل عملية إعادة إعمار أوكرانيا.
نُشرت نسخة مختصرة من هذه المقالة في الأصل في The Brilling، نشرة يورونيوز الأسبوعية حول السياسة الأوروبية. اشترك هنا.
