إن نقاط الضعف المزعومة في استراتيجية البوابة العالمية للاتحاد الأوروبي هي في الواقع نقاط قوتها

إن التشكيك في قدرة الاتحاد الأوروبي على تنفيذ الأفكار الكبرى يكاد يكون عبارة مبتذلة في دوائر السياسة الخارجية.

ولعل هذا هو السبب الذي دفع وسائل الإعلام والمتحدثين إلى تجاهل أو تجاهل “البوابة العالمية”، أو استراتيجية الاتحاد الأوروبي الطموحة لتمويل التنمية بقيمة 300 مليار يورو، أو “الاتصال” في لغة بروكسل.

الانتقادات مألوفة: البوابة العالمية أصغر من أن تكون فعالة. وهي مثقلة بالبيروقراطية والمعايير الاجتماعية والبيئية.

ولكن على الرغم من بدايتها البطيئة، لن يكون من الحكمة أن يقوم المتشككون بشطبها في وقت مبكر للغاية. في ديسمبر الماضي فقط، وقع الاتحاد الأوروبي على اتفاقية شراكة اقتصادية تاريخية مع كينيا – وهي الأولى مع دولة أفريقية منذ عام 2016 – بهدف توثيق التعاون في التجارة والاستثمار والتنمية المستدامة.

واليوم، أصبحت البوابة العالمية في وضع فريد لتحقيق النجاح حيث خيبت مبادرات تمويل التنمية المماثلة الأخرى آمالها.

لقد تغير السياق الجيوسياسي لتمويل التنمية بشكل كبير خلال العقد الماضي. لقد قامت الصين، التي كانت ذات يوم الرائدة بلا منازع في تمويل التنمية، بسحب استثمارات مبادرة الحزام والطريق الجديدة بهدوء على مدى السنوات الأربع الماضية.

ومن ناحية أخرى، يظل الطلب على الإنفاق على البنية الأساسية الجديدة في الاقتصادات النامية عند أعلى مستوياته على الإطلاق. وتقدر فجوة تمويل البنية التحتية العالمية على مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة بنحو 15 تريليون دولار (13.7 تريليون يورو).

ومع انطلاقة “البوابة العالمية” أخيراً، أصبح الاتحاد الأوروبي في وضع جيد يسمح له بالتدخل في المكان الذي تتراجع فيه الصين ــ وكل هذا في حين يتعلم من أخطاء الصين.

مبادرة الحزام والطريق الصينية: التحديات المتزايدة وتراجع الثروات

قبل إطلاق مبادرة الحزام والطريق في عام 2013، تم تخصيص 5% فقط من محفظة الإقراض الخارجي للصين للدول التي تعاني من ضائقة مالية.

وبحلول عام 2022، تضخمت النسبة إلى 60%. والواقع أن قائمة البلدان المحاصرة في قروض مبادرة الحزام والطريق السيئة تزداد طولا.

وعندما توافق الصين على تأخير مدفوعات الفائدة أو تقديم إعادة تمويل طارئة، فإنها غالبا ما تفرض شروطا صارمة، مما يقوض صورة بكين كشريك تنموي خير.

ربما في عمل عدواني مالي صارخ، سيطرت الصين على ميناء هامبانتوتا ذو الموقع الاستراتيجي في سريلانكا في عام 2022 بعد تخلف سريلانكا الدراماتيكي عن سداد ديونها، مما أثار صيحات الاستعمار الجديد والإمبريالية الجديدة. وهناك أمثلة أخرى مثيرة للقلق.

وفي الجبل الأسود، كان مشروع الطريق السريع الفاشل يشتمل على شروط قرض سمحت للصين بالاستيلاء على الميناء الرئيسي في الجبل الأسود.

وفي حين تدهورت المزيد من قروض مبادرة الحزام والطريق، واجهت الصين أيضًا ضغوطًا مالية متزايدة في الداخل. وقبل شهر واحد فقط، خفضت وكالة موديز توقعاتها لتصنيف الصين إلى سلبية.

والحصافة: أثر الحكمة

إن عمليات إعادة الهيكلة وحالات الإعسار التي تلوح في الأفق للمقترضين من مبادرة الحزام والطريق تمثل فرصاً للاتحاد الأوروبي. على الرغم من كونه أكبر اقتصاد في العالم، فقد ناضل الاتحاد الأوروبي لتحويل ثقله الاقتصادي إلى نفوذ استراتيجي على المسرح العالمي.

وتقدم البوابة العالمية الفرصة لتغيير هذه الديناميكية وتعزيز النفوذ العالمي للاتحاد الأوروبي.

ولتحقيق النجاح حيث تعثرت مبادرة الحزام والطريق، فإن شركة جلوبال جيتواي محقة في إعطاء الأولوية للاستثمارات الحكيمة وتجنب الإفراط في التوسع.

ورغم أن الالتزامات الحالية لم تتجاوز 66 مليار يورو فقط من إجمالي قدرة جلوبال جيتواي البالغة 300 مليار يورو، إلا أن هذه المبالغ الأصغر لا يزال من الممكن أن يكون لها تأثيرات حقيقية.

إعلان

إن التنمية المستدامة هي الأكثر قابلية للتحقيق على مستوى المشروع، لا سيما عندما يتم اختيار المشاريع بعناية، واتباع أفضل الممارسات، وإشراك أصحاب المصلحة المحليين بشكل عميق.

وكما تظهر تحديات التنمية الخارجية التي تواجهها الصين، فإن التنمية المستدامة تنطوي على ما هو أكثر من مجرد رقم رئيسي كبير. يمكن لنموذج القطاعين العام والخاص الذي تتبناه جلوبال جيتواي أن يزيد من تأثير استثماراتها، مما يزيد من عدد المشاريع الناجحة.

ومن الممكن أن تعمل هياكل التمويل المختلطة بين القطاعين العام والخاص على خلق صورة أكثر جاذبية للمخاطر والمكافآت بالنسبة للمستثمرين، من خلال جذب رؤوس أموال إضافية من القطاع الخاص.

ويمكن لـ Global Gateway أيضًا أن توفر تمويلًا أقل من السوق لأجزاء من المشاريع، مما يمكن البلدان النامية من جمع رأس مال إضافي بأسعار السوق.

إلى جانب التزامها بالمعايير الاجتماعية والبيئية للاتحاد الأوروبي، يساعد نهج الاستثمار التعاوني لشركة Global Gateway على ضمان تجنب Global Gateway لرد الفعل العنيف الذي أفسد العديد من استثمارات مبادرة الحزام والطريق التي تقودها الحكومة.

إعلان

ركز على نقاط قوتك

ومما يُحسب للاتحاد الأوروبي أن شركة “البوابة العالمية” تركز بحق على خمسة “مجالات للشراكة” حيث يتمتع الاتحاد الأوروبي بميزة تنافسية. وتشمل هذه التكنولوجيا الرقمية والمناخ والنقل والصحة والتعليم.

وتتوافق هذه المجالات بشكل وثيق مع الخبرة الحالية للاتحاد الأوروبي، كما أنها تتلاءم تماماً مع سرد الاتحاد الأوروبي للبوابة العالمية باعتبارها “عرضاً قائماً على القيم” يعكس المعايير الاجتماعية والبيئية للاتحاد الأوروبي.

وبهذه اللغة، يقدم الاتحاد الأوروبي البوابة العالمية باعتبارها خياراً أكثر ودية وأكثر استدامة لتمويل التنمية.

وفي حين أن بعض الأنظمة الاستبدادية أو الاستبدادية قد ترى في هذا “العرض القائم على القيمة” عائقًا، وعلى الرغم من التراجع الديمقراطي العالمي خلال العقد الماضي، إلا أن العديد من الناس في العالم النامي لا يزالون يفضلون الديمقراطية على أي شكل آخر من أشكال الحكم.

وقد وجدت منظمة أفروباروميتر، وهي منظمة بحثية غير حزبية لعموم أفريقيا، أن 70% من المشاركين في أفريقيا قالوا إن الديمقراطية هي الشكل المفضل لديهم للحكومة.

إعلان

وأظهرت الأبحاث التي أجراها مؤشر الرأي العربي نتائج مماثلة في جميع أنحاء الشرق الأوسط.

“إزالة المخاطر” من الصين

كما أن تقديم الاتحاد الأوروبي للبوابة العالمية باعتبارها “خياراً استثمارياً” آخر للاقتصادات النامية يعد سليماً من الناحية الاستراتيجية أيضاً. والأمر الشائع بين الاقتصادات النامية هو أنها لا تريد الاختيار بين الصين والولايات المتحدة.

من خلال تقديم البوابة العالمية كوسيلة للدول النامية “للتخلص من المخاطر” من الصين إذا اختارت القيام بذلك، تحترم البوابة العالمية قوة صنع القرار لهذه الدول وتتفاعل معها كشركاء.

علاوة على ذلك، فإن عملية “التخلص من المخاطر” تعمل في كلا الاتجاهين. وكما قد تعمل الاقتصادات النامية على تنويع مخزونها من الاستثمارات الأجنبية، فإن الاتحاد الأوروبي سوف يعيد بكل سرور تنظيم بعض سلاسل التوريد الخاصة به من الصين إلى اقتصادات أخرى أكثر ثقة – وهي فكرة “دعم الحلفاء” أو “دعم الأصدقاء”.

وكانت الصين تاريخيا المورد العالمي الذي لا غنى عنه للمواد الخام اللازمة لبطاريات السيارات الكهربائية والألواح الشمسية وتوربينات الرياح.

إعلان

وبالفعل، تسعى مشاريع البوابة العالمية في ناميبيا، وكازاخستان، وجمهورية الكونغو الديمقراطية إلى تأمين إمدادات أوروبا من المواد الخام البالغة الأهمية للتكنولوجيات الخضراء.

بعد أخذ كل الجوانب بعين الاعتبار، على الرغم من الانتقادات التي لا تعد ولا تحصى التي وجهت إلى البوابة العالمية، تظل الاستراتيجية بمثابة فرصة فريدة للاتحاد الأوروبي لتنمية علامته التجارية التنموية وتطوير نفوذه الاستراتيجي بما يتناسب مع قوته الاقتصادية.

إن نقاط الضعف المزعومة في البوابة العالمية – حجمها، وتركيزها على أفضل الممارسات، واعتمادها على القطاع الخاص – قد يتبين أنها مجرد ميزات وليست أخطاء.

ومن خلال اتباع نهج حكيم وجرعة من التواضع، قد تحقق البوابة العالمية للاتحاد الأوروبي ما لم تحققه مبادرة الحزام والطريق للصين بعد – النفوذ الدائم بتكلفة مقبولة.

ريمي ميهان هو باحث دكتوراه في مركز الدراسات الدولية (CERI) في جامعة ساينس بو والمدير التنفيذي السابق في مورغان ستانلي. إيرل وانغ هو باحث دكتوراه ومحاضر مساعد في مركز الدراسات الدولية (CERI)-Sciences Po/CNRS، وهو زميل في المرصد الفرنسي الألماني لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ومرتبط بمعهد البحوث الاستراتيجية (IRSEM).

إعلان

في يورونيوز، نعتقد أن جميع وجهات النظر مهمة. اتصل بنا على [email protected] لإرسال العروض التقديمية والمشاركة في المحادثة.