“شجاع سياسيًا”: الاتحاد الأوروبي يؤجل نظام الدخول/الخروج مرة أخرى – ولكن ما وراء ذلك؟

بعد العديد من التأخيرات، تم تأجيل نظام الدخول / الخروج المخطط للاتحاد الأوروبي (EES) للمسافرين خارج منطقة شنغن مرة أخرى.

وقبل بضعة أسابيع فقط، قال مفوض الشؤون الداخلية بالاتحاد الأوروبي بكل ثقة إن القرار سيدخل حيز التنفيذ في 10 نوفمبر/تشرين الثاني – أو 17 نوفمبر/تشرين الثاني، كإجراء احتياطي.

الآن، لا يوجد موعد رسمي للإطلاق ويبدو أن المخطط بأكمله قد غرق في الفوضى.

وبينما قالت المفوضة إيلفا يوهانسون إن خطة الحدود الإلكترونية الطموحة ستدخل حيز التنفيذ الشهر المقبل، فمن غير المرجح أن تدخل حيز التنفيذ حتى عام 2025.

علاوة على ذلك، قد يتم الآن إسقاط جانب واحد من المخطط – أخذ بصمات المسافرين لضمان الدخول إلى المنطقة – بالكامل، على الرغم من عدم وضوح سوى القليل جدًا.

وكانت ردود أفعال صناعة السفر متباينة، إذ قال البعض إن الاتحاد الأوروبي يتركنا جميعاً في “مأزق”.

“من الجيد معرفة أن التنفيذ الكامل لـ EES لم يعد متوقعًا في نوفمبر، حيث تُركت الصناعة في طي النسيان في انتظار الأخبار حول متى ستبدأ،” لوك بيثربريدج، مدير الشؤون العامة في ABTA – رابطة السفر قال ردا على ذلك.

“ما زلنا بحاجة إلى تأكيد وتوضيح عاجلين بشأن الخطوات التالية لـ EES؛ فمن الصعب التحدث مع العميل حول نظام جديد دون معرفة ما إذا كان سيتم تطبيقه بالفعل خلال رحلته أم لا.»

ما سبب هذا التأخير الأخير في إطلاق EES؟

وفي حديثه خلال اجتماع لوزراء داخلية الاتحاد الأوروبي يوم الخميس، قال يوهانسون: “إن 10 نوفمبر لم يعد مطروحًا على الطاولة”.

“آمل أن نتمكن من البدء في أقرب وقت ممكن ولكن لا يوجد جدول زمني جديد حتى الآن. وأضافت: “هذا يعتمد أيضًا على التقييم القانوني الذي سنجريه ونعمل عليه الآن”، وتحدثت أيضًا عن “بعض المخاوف عندما يتعلق الأمر بمرونة النظام”.

وكبديل، اقترحت أن يقوم الاتحاد الأوروبي بتقديم خدمة EES بطريقة تدريجية “مع الدخول في النظام خطوة بخطوة، وليس “الانفجار الكبير” لجميع نقاط العبور الحدودية في نفس الوقت”.

إن تعويم عملية “التدريج” لن يكون سهلاً، لأنه غير مسموح به بموجب اللوائح الحالية. وبدلاً من ذلك، ستكون هناك حاجة إلى “تعديلات مستهدفة” على النص القانوني لتحقيق ذلك.

وأشار يوهانسون أيضًا إلى أن ألمانيا وفرنسا وهولندا أعلنت عدم استعدادها لـ EES.

وكانت الدول الثلاث، وجميعها مراكز نقل رئيسية في الاتحاد الأوروبي، قد أعربت في السابق عن مخاوفها بشأن خطط المضي قدمًا في أي نظام لم يتم اختباره على المعابر الحدودية “الحية”.

هل يمكن أن يكون تأخير عمليات التفتيش على الحدود أمرًا جيدًا؟

وعلى الرغم من الإحباط الذي يشعر به الكثيرون، يقول بعض الخبراء إن التأخير ليس بالضرورة أمرا سيئا.

وقال تيم ويلسون، أستاذ سياسة العدالة الجنائية في كلية الحقوق بجامعة نورثمبريا ليورونيوز ترافيل: “بالنظر إلى سجل التأخير في تقديم أنظمة ترخيص السفر القياسية الأخرى، فإن تأخيرات EES ليست مفاجئة. أعتقد أن التحدي المتمثل في جعل إن عمل EES بفعالية هو تفرده المقارن.

في الواقع، يعتقد ويلسون – الذي قدم أدلة إلى البرلمان بشأن استخدام الحدود الإلكترونية – أن التأخير قد يكون أمرًا جيدًا – في الوقت الحالي على الأقل.

“إنه مكسب شامل للركاب ووكالات مراقبة الحدود وصناعة السفر. وفي غضون ذلك، بالنسبة للدخول بدون تأشيرة، سيستمر الختم المادي لجوازات السفر من خارج الاتحاد الأوروبي.

وفي حين استثمرت صناعة السفر مئات الملايين من اليورو في المخطط، يقال إن العديد من المسؤولين يشعرون بالارتياح إزاء التأخير، على الرغم من إنفاقهم.

ربما كان من الممكن أن تكون هذه قصة مختلفة لو تم إلغاء المخطط بالكامل.

يقول ويلسون: “من غير المرجح أن تكون نفقات تكنولوجيا المعلومات والبناء مضيعة للمال”. “على الرغم من أن زيادة الشفافية من شأنها أن تساعد في تجنب مخاطر الإنفاق غير الضروري لمشغلي السفر، وما إلى ذلك، على تعيين / تدريب الموظفين، ومساعدة جمهور المسافرين على التخطيط للسفر المستقبلي بثقة أكبر.”

ومع ذلك، تشير التقديرات إلى أنه تم إنفاق أكثر من 100 مليون جنيه إسترليني (120 مليون يورو) في المملكة المتحدة للتحضير لبدء EES.

تأخر EES يعني المزيد من الوقت للعمل على قضايا التسنين

في هذا الأسبوع فقط، بدأ ميناء دوفر – وهو المركز الرئيسي للسفر خارج المملكة المتحدة – عمله على مظلة جديدة واسعة تسمح لسائقي السيارات بتقديم بصمات الأصابع والقياسات الحيوية للوجه دون عرقلة تدفق المركبات، والوقوف في طوابير على متن العبارات إلى البر الرئيسي لأوروبا.

وفي الوقت الحالي، ربما تتنفس السلطات في الميناء الصعداء.

وقد حذر المسؤولون الحكوميون الذين يمثلون دوفر مرارًا وتكرارًا من “السيناريو الأسوأ” الذي قد يشهد تأخيرات تصل إلى 14 ساعة مما يؤثر على حركة الشحن وسفر السيارات والحافلات عند إطلاق المخطط.

تمر حوالي 68000 حافلة و1.6 مليون سيارة عبر الميناء سنويًا، وهناك مخاوف من أن النظام ببساطة لن يتمكن من معالجة الجميع في الوقت المناسب – على الرغم من أن السلطات تقول إن المظلة الجديدة لمراقبة الحدود ستساعد في تخفيف أي مشكلات .

كريستينا برازيير، رئيسة شؤون الصناعة في رابطة منظمي الرحلات السياحية المستقلة (AITO) هي من بين خبراء الصناعة الذين يشعرون بالامتنان لهذا التأخير.

وقالت: “إننا نرحب بقرار المفوضية الأوروبية بتأخير تنفيذ نظام الدخول والخروج في ضوء الأسئلة والمخاوف العديدة التي لم يتم حلها والتي أثارتها الدول الأعضاء”.

“يمنح هذا الإعلان الدول الأعضاء وقتًا ثمينًا للاستعداد وللاتحاد الأوروبي لتوضيح القضايا الرئيسية المعلقة. نحن نؤيد بالكامل اقتراح الطرح المرحلي، لأنه سيسمح باختبار النظام بدقة قبل التنفيذ الكامل.

ويشير ويلسون إلى أنه على الرغم من بعض الانتقادات، فإن قرار الاتحاد الأوروبي بالتأجيل ربما نتذكره باعتباره قراراً معقولاً.

وقال ليورونيوز ترافيل: “إن القرار الشجاع سياسياً ولكن الصادق بتأجيل إطلاق برنامج ESS حتى العام المقبل على الأقل هو مثال نموذجي لكيفية التعامل مع تأخير تسليم البرنامج والمشكلات التي لم يتم حلها”.

ويضيف أنه يأمل أن يمنح هذا التأخير الأخير مسؤولي الاتحاد الأوروبي “الوقت لإعادة التفكير في كيفية ضمان تاريخ بدء واقعي لخدمة EES وتجنب مثل هذا الإلغاء القصير مرة أخرى”.

ما هي الخطوة التالية لـ EES – ومتى يمكن إطلاقها فعليًا؟

بعد الإعلان عن التأجيل، من المقرر أن يجتمع مجلس العدل والشؤون الداخلية بالاتحاد الأوروبي الأسبوع المقبل لمناقشة طرح خدمة EES وإضفاء مزيد من الوضوح على أولئك الذين تركوا في طي النسيان.

ومن غير المرجح أن يتم المضي قدمًا حتى تشعر الدول الثلاث – ألمانيا وفرنسا وهولندا – بالسعادة بالطريقة التي ستعمل بها.

وفي حديثه لوكالة رويترز للأنباء، قال متحدث باسم وزارة الداخلية الألمانية إن الثلاثة لم يكونوا مستعدين لتبني النظام لأن وكالة الاتحاد الأوروبي المسؤولة عنه، والتي تسمى EU-Lisa، لم تتمكن من جعله مستقرًا بدرجة كافية للعمل.

وقالت وزارة الداخلية الفرنسية لرويترز أيضا إن عملية EES يجب أن تكون مستعدة بشكل صحيح قبل أن تمضي البلاد قدما في تنفيذها.

وكان من المفترض في البداية أن يبدأ تشغيل EES في عام 2022. ثم تم تأجيله حتى مايو 2023، ثم حتى نهاية عام 2023، وأخيراً حتى 10 نوفمبر.

تم إلقاء اللوم في أسباب التأخير بشكل مختلف على مشكلات تكنولوجيا المعلومات والتأخير في تركيب الحواجز الآلية التي ستكون مطلوبة على جميع الحدود البرية والبحرية والجوية الدولية في منطقة شنغن قبل الإطلاق.

هناك حاجة إلى “قدر أكبر من الشفافية” بشأن خدمة البيئة الأوروبية

الآن، يشير الخبراء إلى أن جوهانسون كان حكيمًا لأنه لم يحدد موعدًا محددًا للإطلاق.

يقول ويلسون: “ما يحتاج الجميع إلى رؤيته هو قدر أكبر من الشفافية بشأن التقدم المحرز نحو التنفيذ مقارنةً بالمراحل الرئيسية”.

وتشمل هذه، بالنسبة له، تحسين “مرونة نظام الكمبيوتر، وتوافر تطبيقات/أكشاك التسجيل، وتدريب موظفي الحدود وتوافرهم، وتوافر المباني/التكيف واستعداد موظفي وأنظمة الناقل/الموانئ/المطارات”.

ومع ذلك، مثل العديد من الخبراء، فهو على استعداد للمراهنة على أن المخطط سوف يمضي قدمًا في مرحلة ما في المستقبل القريب – بدلاً من إلغائه بالكامل.

ويقول: “في المناخ السياسي الحالي (لن يتم إلغاؤه)”. “يهدف إلى إعطاء شرطة دول شنغن، وما إلى ذلك، بيانات في الوقت الحقيقي لمنع دخول السفر من التحول إلى هجرة غير مصرح بها. قد تكون بعض جوانب خدمة البيئة البيئية اختيارية، وقد يكون من الممكن تقديمها على مراحل.

ومع ذلك، فإن صناعة السفر سوف تكون بلا شك حريصة على نوع ما من التوجيه بشأن الوقت الذي يمكنهم فيه توقع دخول EES حيز التنفيذ أخيرًا – على الرغم من أنهم قد ينتظرون بعض الوقت.