يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في بروكسل لتحقيق مهمة واحدة: جعل فيكتور أوربان يرفع حق النقض ضد المساعدات لأوكرانيا

ويمنع رئيس الوزراء المجري بمفرده الإفراج عن أموال جديدة لكييف، على الرغم من المناشدات المتكررة من الدولة التي مزقتها الحرب، والتي تحتاج إلى 37.3 مليار دولار، أو 34.45 مليار يورو، من التبرعات الغربية لدعمها. الحفاظ على تشغيل اقتصادها في عام 2024 والحفاظ على الخدمات الأساسية مثل الرعاية الصحية والتعليم والحماية الاجتماعية والمعاشات التقاعدية.

وتصاعد الشعور بالإلحاح في منتصف ديسمبر/كانون الأول عندما نفذ أوربان تهديده ونفذ محظور الصندوق المقترح بقيمة 50 مليار يورو يترك المفوضية الأوروبية دون أي أموال إضافية للتحويل. ولم يؤد المأزق التشريعي في واشنطن إلا إلى تفاقم الوضع المأساوي، مما جعل قمة الخميس موعدا حاسما حيث ليس أمام القادة خيار سوى كسر الجمود بطريقة أو بأخرى.

الموافقة على مرفق أوكرانيا، المرتبط بـ أ مراجعة أوسع إن تعديل الميزانية المشتركة المتعددة السنوات للكتلة، يتطلب موافقة بالإجماع، وهي قاعدة التصويت التي استغلها أوربان ببراعة في الماضي لعرقلة القرارات الجماعية وانتزاع التنازلات.

وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي، واصفا الأجواء السياسية التي تترقب هذه المناسبة: “مستوى التوتر مرتفع للغاية. لكننا بحاجة إلى التزام الهدوء والتركيز”.

“نحن محكومون بالإجماع.”

وأمضى المسؤولون في بروكسل الأسابيع الماضية في محاولة لفهم ما تريده المجر بالضبط مقابل رفع حق النقض. ومع ذلك، وفقا للدبلوماسيين الذين تحدثوا بشرط عدم الكشف عن هويتهم بسبب المفاوضات الجارية، فإن الإشارات التي تلقوها حتى الآن من بودابست كانت مزعجة في أحسن الأحوال وغير مستساغة في أسوأ الأحوال.

وبموجب الاقتراح المطروح على الطاولة، ستشرف المفوضية على مدفوعات المرفق، بمتوسط ​​12.5 مليار يورو في مزيج ومنح كل عام حتى عام 2027، وستقدم تقريرًا إلى المجلس والبرلمان الأوروبي. ومن المتوقع أن تفي كييف بدورها بسلسلة من الشروط للوصول تدريجياً إلى الأموال.

وتطالب المجر بمراجعة سنوية للمنشأة بأكملها، وهي الفكرة التي يفسرها الدبلوماسيون على أنها محاولة مستترة لضمان حصول أوربان على فرص كافية لممارسة حق النقض. بالإضافة إلى ذلك، طلبت الدولة إجراء تغييرات على أموال التعافي من فيروس كورونا، والتي لم تتمكن من فتحها بسبب أوجه القصور في سيادة القانون.

كما أعربت بودابست عن معارضتها لدفع أسعار الفائدة الناجمة عن مرفق أوكرانيا وصناديق التعافي من فيروس كورونا، وكلاهما يتم تمويلهما جزئيا من خلال الإصدار المشترك للديون وسيتعين سدادهما تدريجيا.

علاوة على ذلك، أصبح أوربان ونوابه يتحدثون بشكل متزايد عن إطلاق أموال التماسك المجمدة. على الرغم من أن اللجنة غير مختومة بشكل مثير للجدل 10.2 مليار يورو قبل قمة ديسمبر مباشرة، ولا يزال هناك حوالي 11.7 مليار يورو محتجزة. وكثيراً ما يصف أوربان النزاع الطويل الأمد بأنه “ابتزاز” مالي.

يشير مزيج الطلبات غير المترابطة إلى أنه قد يكون هناك مساحة، وإن كانت محدودة، للتوصل إلى حل وسط في نهاية اجتماع الخميس. وكبديل معقول للمراجعة السنوية، طرحت بعض البلدان “مناقشة سنوية” حول تنفيذ المرفق، بدلاً من مبادئه الأساسية وأرقامه المالية. ولن تخضع المناقشة رفيعة المستوى للتصويت، وبالتالي فهي محمية من حق النقض.

وقال دبلوماسي كبير: “علينا أن ننتظر حتى بداية الاجتماع غداً ونسمع من فيكتور أوربان ما هو مجال المناورة المتاح له”.

وتابع الدبلوماسي: “لا أحد يرغب في استخدام حق النقض الجديد”. “بطريقة أو بأخرى، نحن بحاجة إلى إيصال الأموال إلى أوكرانيا”.

وإذا أصر أوربان على موقفه ورفض التزحزح، فقد يضطر الزعماء إلى اختيار حل مؤقت لا تدعمه سوى 26 دولة عضو. إن بناء هيكل مالي جديد من الصفر، بدلاً من استخدام ميزانية الاتحاد الأوروبي القائمة، سوف يستهلك الطاقة ويستلزم إجراءات برلمانية على المستوى الوطني.

والأمر الأكثر إثارة للقلق هو أن مثل هذه الخطة البديلة من شأنها أن تمثل موت الوحدة السياسية التي بنيت في أعقاب قرار فلاديمير بوتن بشن الغزو الشامل. وكانت الوحدة، التي وضعها أوربان على المحك مرارا وتكرارا، فعالة في الموافقة على 12 جولة من العقوبات ضد الكرملين وضمان استمرار الدعم المالي والعسكري لأوكرانيا.

وقال دبلوماسي كبير من دولة أخرى: “ستكون هذه لحظة حاسمة”. وإذا فشل الزعماء في التوصل إلى اتفاق في السابعة والعشرين من عمرهم، “فسيحتفل شخص آخر”.

لقد أصبحت المخاطر عالية للغاية ــ والاحتمالات محفوفة بالمخاطر ــ إلى الحد الذي دفع بعض المسؤولين إلى إحياء السياسة التي ظلت خاملة لفترة طويلة محادثة حول المادة 7وهو “الخيار النووي” بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي لكبح جماح الدول التي ترتكب انتهاكات خطيرة للقيم الأساسية للكتلة. وبموجب الخطوة الأخيرة من هذه المادة، والتي لم يتم تفعيلها قط، يمكن تجريد الدولة المتهمة من حقوق التصويت.

لكن المضي قدمًا بالمادة السابعة يتطلب الإجماع، ومن غير الواضح ما إذا كانت جميع الدول الـ 26 ستوافق على فكرة معاقبة المجر بهذه الطريقة الجذرية. سلوفاكيا، تحت روبرت فيكو القاعدة، هي التخمين الأول في بروكسل عندما يتعلق الأمر بالعقبات المحتملة.

إعلان

قد يفضل القادة أن يكونوا أكثر عملية وأن يسلكوا طرقًا أسرع. وقد أدت عرقلة مرفق أوكرانيا إلى إعاقة مراجعة الميزانية المشتركة للكتلة. وفي الاقتراح الذي تمت الموافقة عليه تقريبا في ديسمبر/كانون الأول، وافقت الدول الأعضاء على تخصيص 9.6 مليار يورو للهجرة، و1.5 مليار يورو للتكنولوجيات المتطورة، و1.5 مليار يورو لمساعدات الطوارئ، و2 مليار يورو لأداة مرنة للاستجابة للأزمات غير المتوقعة.

منذ البداية، ربطت بروكسل المرفق بزيادة الميزانية وجعلت الاثنين لا ينفصلان عن بعضهما البعض. وكانت التكهنات حول استراتيجية “الفصل” محتدمة لعدة أشهر، ومن الممكن أن تتحول إلى عمل إذا أصر أوربان على حق النقض.

وإلى جانب المساعدات الأوكرانية والميزانية المشتركة، سيناقش الزعماء شحنات الذخيرة إلى كييف، والحرب بين إسرائيل وحماس، والأزمة في البحر الأحمر. الجدل الدائر حول الأونروا واحتجاجات المزارعين المتزايدة.